以科技創新為引領推進全面創新

童旭東

省第十一次黨代會報告提出，實施創新引領、開放崛起戰略，核心是以科技創新為引領，推進理念創新、制度創新、文化創新等各方面的全面創新。面對新征途、新期望，作為湖南科技人，必須敢于擔當，主動作為，完善科技創新體系，優化科技創新供給，堅定不移地推進科教強省建設。

以科技創新為引領是湖湘精神的時代表現

在湖湘精神的內涵中，敢為人先的創新精神尤為突出，引領著三湘大地在近百年歷史中的自強不息，造就了全國矚目的“自主創新湖南現象”。近十年來，湖南科技發展進程正是湖湘精神傳承和創新的一種體現，2006年確立“科教興湘、建設創新型湖南”，2011年將創新型湖南納入“四個湖南”建設，2012年率先頒布實施全國首個創新型省份建設綱要，黨的十八以來，湖南全面落實創新驅動發展戰略，不斷探索具有湖南特色的自主創新路子。“十二五”期間，創新綜合實力由全國第15位上升到第11位，科技進步貢獻率達到53.2%，取得了超級計算機、超級雜交稻、高速列車等一系列標志性創新成果，形成了科技創新與經濟發展互促互進的良好格局。當前，全球新一輪科技和產業革命悄然到來，科技創新呈現你追我趕、競相發展的競爭局面，湖南必須把握機遇，進一步推動科技創新實現“四個轉變”。

堅持攻難關、促發展，推動科技創新工作由“小局”向“大局”轉變。圍繞科技資金聚焦度、開放度、共享度不高等問題，聚焦全省重大戰略需求，實施區域性重大創新工程，在高端裝備制造、軌道交通等重大關鍵技術領域突破瓶頸制約，推動重點領域跨越發展，強化支撐引領作用。

堅持聚眾智、塑生態，推動科技創新隊伍從“小眾”到“大眾”轉變。圍繞各類政策落地難等問題，堅持科技創新系統工程理念，突出系統設計，點面結合，構建全鏈條、便捷化的科技服務體系，優化創新創業生態圈。加強創新文化建設，提高科技政策普惠度，激發大眾創新創業活力，切實發揮科技創新的“動力源”作用。

堅持正風紀、匯資源，推動科技創新投入由“小投入”到“大投入”轉變。圍繞科技資源配置分散、統籌整合難度大等問題，深入推進科技計劃管理改革，強化“三分離”和“五統一”管理，牢牢把握科技項目監管“關鍵點”，提高財政專項科技資金使用效率。

堅持抓改革、優環境，推動科技創新產出由“小產出”到“大產出”轉變。圍繞經濟社會部分領域發展不優、不足等矛盾，以長株潭國家自主創新示范區和各類科技園區建設為突破口，深入推進科技體制機制改革，不斷完善創新體系，培育一批行業領軍型高新技術企業，打造新增長點、拓展發展新空間，做大總量、做強存量、做優增量，充分發揮科技創新的“金鑰匙”作用。

以科技創新為引領關鍵在于進一步釋放創新潛能

“十二五”時期，湖南以并不占優的資源稟賦，通過政策創新，取得了較為突出的創新效益。比如，依托科研院所轉制內生培育出中聯重科、南車時代等一批具有國際競爭力的高新技術企業；在全國率先實施“兩個70%”的政策，率先實施兩型產品政府采購制度，率先支持以專利使用權出資登記注冊公司，有效地激發了各類創新主體的活力；科技計劃項目實行“三分離”和“五統一”管理模式，支持建設科技成果轉化示范縣，擴大市州在項目謀劃遴選方面的自主權。

為了更為科學合理地配置各類創新資源，進一步激發創新活力、釋放創新潛能，省委深改組已審議通過《關于貫徹落實創新驅動發展戰略建設科技強省的實施意見》，提出了建設科技強省的戰略部署、目標任務、總體布局，明確了建設科技強省的五個基本原則、深化科研項目資金管理改革等四大改革舉措，系統部署產業技術體系建設等四方面的重點工作。省直各有關部門將出臺一批配套實施細則和改革文件。針對廣大科研人員熱切關注的焦點，完善科研資金管理、深化人才發展體制機制改革、科技成果轉化貸款風險補償等3個文件已經制定即將出臺。通過部門聯動、政策聯動，推動建立起有機銜接、協調互動的科技強省建設推進機制，進一步完善科技創新體系，健全科技創新政策保障機制。

以科技創新為引領重點在于堅持“四個著力”

著力體系化謀篇布局。堅持圍繞產業鏈部署創新鏈，堅持創新鏈覆蓋全產業鏈，加快推動關系產業核心競爭力的戰略性、基礎性、前瞻性重點技術攻關，促進在重大戰略產品研發、重大成果產業化等關鍵環節上取得核心技術突破，服務全省重點產業轉型升級發展。注重發揮社會主義集中力量辦大事的體制優勢，在一些可能實現顛覆性突破、爆炸式增長的前沿領域，凝聚實施一批重大科技工程，帶動區域經濟向價值鏈中高端躍升。

著力區域協同創新。建好長株潭國家自主創新示范區，打造科技供給核心區。以優化各類科技園區布局為抓手，加快培育若干創新極，以點帶面，引導環洞庭湖、湘南、湘西、湘中建設各具特色、高效協同的區域創新體系，服務全省“一核三極四帶多點”發展格局。圍繞縣域經濟發展和脫貧攻堅各項任務，以建設科技成果轉化示范縣為突破口，大力實施縣域技術創新引導專項，使科技創新更接地氣，不斷提升科技成果轉化效率。

著力政府職能轉變。扎實推進創新管理“放、管、服”，加快推動工作重心從研發管理向創新服務轉變。規范科技計劃項目管理流程，探索實行常年申報機制；深化科研項目經費管理改革，擴大高校院所管理權限，加大績效獎勵力度；創新財政科技投入方式，探索建立“以賽代評、以獎代補”的項目評審支持機制和“面向結果、面向績效”的經費后補助機制，綜合運用股權投資、風險補償等多種方式引導和撬動社會資金、金融資本進入創新領域；增強服務意識，轉變工作方式，變被動接受申報為主動上門服務，積極為企業和各類創新創業主體提供“保姆式服務”和專業化的“引導式服務”。

著力建設創新生態。堅持人本理念，以普惠、公平、開放、共享為導向，把更多的資源投入到人身上，變人找資源為資源找人。加大各類人才計劃實施力度，將高層次人才和創新團隊的引進與項目、平臺建設結合起來，建設高標準國際化創新人才社區，加快構建具有湖湘特色的創新型人才服務體系；加強各類創新平臺的建設和開放共享，加快建設一批省級眾創空間和農村“星創天地”，建設統一開放的全省公共科技服務平臺，構建全方位、一體化設計創新創業服務鏈條。

（作者系湖南省科技廳黨組書記、廳長）