加快建設新增長極推動實現追趕超發展

彭國甫

對懷化來說，貫徹落實省第十一次黨代會精神，就是要堅定不移落實省委“創新引領、開放崛起”戰略，加快建設湖南新增長極，奮力推動懷化實現追趕超發展，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化篇章。

全力推進“一極兩帶”建設

貫徹落實杜家毫書記在報告中提出的“一帶一部”區域定位、“創新引領開放崛起”戰略和“三個著力”“四大體系”“五大基地”抓手，懷化的關鍵和核心是全力推進“一極兩帶”建設。

奮力推進創新引領，建設五省邊區創新驅動綠色發展示范區。依托懷化高新區和經開區升級創建國家高新區，超常規集聚創新資源、強化協同創新，努力把懷化高新區建設成為“綠色大健康產業先行區”“區域創新驅動核心區”“內陸地區開放發展引領區”“科技助推精準脫貧試驗區”“老少邊區發展動力轉換加速區”。堅持“不求所有、但求所用”，加強創新平臺建設，多方式多層次建立重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心。強化企業創新主體地位，建設產學研用一體的產業技術創新聯盟。完善創新政策支持體系，建立以政府投入為主導的多元化投入機制，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動社會資本和金融資本向科技創新及其成果轉化聚集。加大創新鏈與產業鏈、價值鏈“三鏈融合”的力度，加快科技成果轉化和產業化，加大高精尖人才培養、引進力度。

奮力推進開放崛起，建設“湖南向西開放橋頭堡”。對懷化來說，開放既是優勢，又是短板；既是挑戰，又是機遇；既是潛力，又是希望。我們將以思想觀念大開放為先導，切實抓好三個方面的工作：著力打通對外開放大通道。開行懷化點對點直達中歐班列，爭取張吉懷客運專線南延至桂林、開通懷化—東盟鐵路聯運線、建設靖永郴鐵路，努力把懷化建設成中歐鐵路通道上的重要節點、國家“一帶一路”戰略中連結海上絲綢之路和陸上絲綢之路的重要節點城市。著力建設對外開放大平臺。加快構建公路港、鐵路港、航空港和保稅物流中心“三港一中心”開放平臺，突出抓好懷化經開區皮具箱包等外貿產業園建設，積極創建出口食品農產品質量安全示范區和生態原產地產品保護示范區。著力推進對外開放大合作。加強與成渝城市群的產業分工協作，攜手武陵山片區、貴州共同開發建設精品旅游線路、高鐵經濟帶；主動對接長株潭、長三角、珠三角等城市群，積極建設省級大湘西雙向承接產業轉移示范區。

奮力推進產業發展，加快構建特優產業體系。以懷化高新區、懷化經開區和13個縣市區省級工業集中區為依托，推進市、縣園區優勢優先發展、特色特殊發展，形成各具特色、競相發展的格局。突出抓好現代商貿物流、生態文化旅游、醫藥健康、綠色食品四大支柱產業發展，把懷化建設成為西南地區一流商貿物流基地、全國重要生態文化旅游示范區、全國醫藥健康產業示范基地、全國綠色食品產業示范基地、大西南優質農副產品供應基地。以2016年懷化列入第二批國家全域旅游示范區為契機，全力把生態文化旅游產業培育成為戰略性支柱產業，把懷化建設成為全域旅游基地。

奮力推進基礎設施建設，加快構建新型城鎮體系和綜合交通樞紐體系。突出抓好生態中心城市“六大工程”建設。即以高鐵南站為核心的高鐵新城建設工程，以公共設施配套為重點的中心城區綜合提質改造工程，以城際快速干線為重點的鶴中洪芷生態城鎮群建設工程，以鐵路建設為重點的交通基礎建設工程，以 水河、太平溪流域綜合治理為重點的生態建設工程，以易地扶貧搬遷為核心的縣鄉城鎮建設工程。突出抓好交通“十大項目”建設。即鐵路編組站搬遷、動車運用所、高鐵南站擴容、張吉懷客運專線、懷邵衡鐵路、渝懷鐵路二線、懷芷高速、懷芷城際快速干線、懷洪旅游快速干線、芷江機場改擴建等重大項目建設。突出抓好高鐵新城建設。以國際視野高水平規劃和建設高鐵新城，把高鐵新城建成五省邊區的交通換乘中心、現代物流中心、現代商業中心、生態宜居中心，成為輻射帶動鶴中洪芷生態城鎮群建設的龍頭。力爭全市城鎮化率由2016年的45.4%提高到2021年的55%以上。

堅決打好打贏脫貧攻堅戰

杜家毫書記在報告中強調：“堅決打贏脫貧攻堅戰?！薄鞍衙撠毠宰鳛榈谝幻裆こ?，按照‘四個切實‘五個一批‘六個精準要求，緊扣‘兩不愁、三保障目標，以‘四跟四走產業扶貧為重點，以超常規舉措攻克脫貧難關。”懷化是全省扶貧攻堅主戰場之一，貧困縣最多、貧困發生率最高，還有1115個貧困村、54.43萬貧困人口，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻城拔寨的關鍵階段。我們將把脫貧攻堅作為重要政治任務和第一民生工程，以“不摘貧帽摘官帽”的政治擔當，堅決層層落實主體責任，倒排脫貧摘帽時間表，落實“七個一批”任務書，把任務倒排到鄉鎮到村到戶，全面落實“四跟四走”精準扶貧舉措，確保2016年脫貧18.81萬人，2017年脫貧17.68萬人，2018年脫貧12.86萬人，2019年脫貧5.08萬人，提前1年實現整體脫貧摘帽。把易地扶貧搬遷作為重中之重來抓，在整村推進、產業扶貧和項目配套上下功夫，確保2016年完成易地扶貧搬遷24161人、三年完成易地扶貧搬遷11.03萬人。特別是以“四跟四走”產業扶貧為切入點，進一步推進農村土地三權分置、農村生產方式和社會治理的深刻變革。同時，大力促進就業創業、持續增加居民收入、健全社會保障體系、加快發展社會事業，讓全市人民群眾生活得更有質量更有尊嚴。

堅定不移推進全面從嚴治黨

杜家毫書記的報告用較大篇幅專題部署了“堅持思想建黨和制度建黨相結合，堅定不移推進全面從嚴治黨?！蔽覀儗⒄J真貫徹黨的十八屆六中全會和省第十一次黨代會精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，努力讓懷化黨內政治生活、政治生態更加健康有序、山清水秀。

進一步堅定理想信念。堅持用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

堅決維護中央權威。把嚴肅政治紀律和政治規矩擺在前面，切實增強“四個意識”，堅持“四個服從”，確保政令暢通，堅決維護中央權威，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，真正使黨內政治生活嚴起來，使黨內監督硬起來。進一步嚴肅換屆紀律，認真抓好市縣兩級人大、政府、政協換屆，確保換屆工作風清氣正、圓滿成功。

把握正確選人用人導向。憑忠誠、干凈、擔當和實績決定干部進退留轉，切實做到“有為才有位、有位更有為、不為亂為就讓位”。嚴格落實“三個區分開來”，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責?！耙恢华{子率領的一群綿羊可以戰勝一只綿羊率領的一群獅子。”一個地方，一個單位，政治生態好不好，取決于“一把手”忠不忠、正不正、勤不勤、廉不廉。“一把手”是“關鍵少數”的關鍵。要使政治生態山清水秀，關鍵是加強“一把手”隊伍的建設，切實把好“一把手”的培養、教育、選拔、管理、監督關。

持續深入開展“宣戰庸懶散、提振精氣神”作風建設活動。堅持用身影指揮、用行動說話，發揮各級領導干部的率先垂范作用；大力弘揚“馬上就辦”“這里沒有任何借口”精神，充分調動和發揮廣大干部群眾干事創業的積極性、主動性、創造性。

大力推進反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉潔建設的“兩個責任”，堅持既打“老虎”又拍“蒼蠅”，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，讓老百姓獲得更多的反腐敗紅利。

全面升級基層黨建。按照“硬件升級、軟件變硬、保障有力、群眾滿意”的要求，進一步提升基層黨建的水平，特別是把中央和省委部署的基層黨建7項重點任務作為重中之重，逐一破解基層黨建工作難題，推動基層黨建工作再上新臺階。

（作者系中共懷化市委書記）