加強監(jiān)管 食話食說

張國英

2017年3月，一年一度的全國人大和政協(xié)“兩會”如火如荼進行中，來自各界各地的人大代表和政協(xié)委員們也紛紛建言獻(xiàn)策，將自己的議案和提案上會提交，這其中當(dāng)然少不了咱們餐飲業(yè)的“代表”。2016年中國餐飲產(chǎn)業(yè)的銷售額為35779億元，同比增長10.8%。全國人大代表許菊云、全國政協(xié)委員劉延云和嚴(yán)琦都是奮戰(zhàn)在餐飲業(yè)一線的烹飪大師和企業(yè)家，他們親眼見證了新政策對餐飲業(yè)發(fā)展的影響，親身體會到餐飲人所思、所想、所盼，為“兩會”帶來了千余萬餐飲從業(yè)者發(fā)自心聲的建言。

全國人大代表中國烹飪大師許菊云借力“一帶一路” 推動中餐走向世界

全國人大代表、著名湘菜大師許菊云說，中國飲食文化博大精深，是國家軟實力的強力體現(xiàn)，他建議興建“中國飲食文化博物館”，設(shè)立“一帶一路”國際美食長廊，傳承中國飲食文化的同時，也讓“中餐走出去”。

中餐在世界范圍內(nèi)都頗受歡迎和認(rèn)可。據(jù)不完全統(tǒng)計，海外中餐館數(shù)量已達(dá)40萬家。但是和韓國泡菜、日本和食不同，作為韓日料理的鼻祖，中餐一直沒有被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。截至目前，聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中，飲食文化遺產(chǎn)共有7項，分別為法餐、日本料理和食、地中海飲食、墨西哥傳統(tǒng)美食、土耳其Keskek、維也納咖啡館、韓國越冬泡菜。

許菊云代表認(rèn)為，應(yīng)該盡快改變這種情況。在正在召開的中國“兩會”上，他向十二屆全國人大五次會議提交了《關(guān)于將中餐申遺提上國家戰(zhàn)略日程的建議》。他在《建議》中表示，中餐申遺是弘揚中國飲食文化的需要，也是增強國家軟實力建設(shè)的需要，還是加強餐飲業(yè)非遺保護的需要，更是加快中餐“走出去”的需要。他建議設(shè)立“中國美食世界申遺”和“中餐走出去”專項扶持資金，在條件成熟的國家或地區(qū)支持成立“海外中餐服務(wù)中心”，或者通過駐外商務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建海外發(fā)展支持平臺，幫助國內(nèi)企業(yè)在海外尋找商機，更好地開展投資業(yè)務(wù)，并繼續(xù)培養(yǎng)一批在海外具有影響力的規(guī)模型品牌餐飲企業(yè)，借力“一帶一路”推動中餐走向世界。

全國政協(xié)委員 千喜鶴集團董事長劉延云加強餐飲業(yè)食品安全監(jiān)管

食品安全一直是老百姓最關(guān)心的話題之一。作為“從農(nóng)田到餐桌”供應(yīng)鏈的末端，在原料采購環(huán)節(jié)，餐飲業(yè)應(yīng)依法做到采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)原料、履行索證索票等義務(wù)，以保障食品安全，而實行過程管控才是保障餐飲業(yè)食品安全的有效途徑。

監(jiān)管部門鼓勵倡導(dǎo)餐飲企業(yè)實施“明廚亮灶”工程，其目的是讓餐飲服務(wù)單位后廚從幕后走到前臺，保障消費者知情權(quán)，得到了行業(yè)的熱烈響應(yīng)，提高市場對餐飲企業(yè)生產(chǎn)工藝過程的監(jiān)督，對行業(yè)整體提升具有重要的意義。同時劉延云委員建議：希望監(jiān)管部門從餐飲實際出發(fā)，重視過程管控，廣泛借鑒和推廣“百合花工程”等食品安全管理體系，并提供相應(yīng)的政策和資金扶持。減少不必要的行政措施。監(jiān)管部門的抽查工作重點應(yīng)該放在餐飲產(chǎn)業(yè)鏈上游供給側(cè)部分，確保進入流通領(lǐng)域的原料食品安全，餐飲企業(yè)履行相關(guān)進貨查驗和規(guī)范操作職責(zé)，為廣大餐飲企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境。

當(dāng)下移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，智能手機的普及，使得餐飲企業(yè)的快餐、簡餐、大眾餐飲的服務(wù)模式醞釀著一場革命，然而，餐飲行業(yè)快速發(fā)展給消費者帶來便利的背后也有隱憂，因此，為推動網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管有法可依，2016年國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》加強互聯(lián)網(wǎng)餐飲質(zhì)量安全的監(jiān)管需要多管齊下，強化部門協(xié)同配合，實現(xiàn)“企業(yè)自律”“社會監(jiān)督”“部門監(jiān)管”三統(tǒng)一。

全國政協(xié)委員 陶然居集團董事長嚴(yán)琦餐飲業(yè)營改增實施中存在的問題及建議

2016年5月1日起，餐飲業(yè)開始全面實行“營改增”，為整個行業(yè)帶來了極大的減負(fù)利好，對引導(dǎo)餐飲業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)琦表示，餐飲行業(yè)納入“營改增”范圍后，當(dāng)前餐飲業(yè)征稅還存在以下問題，即進項中可抵扣項目較少；餐飲連鎖企業(yè)跨區(qū)域結(jié)算重復(fù)稅負(fù)；隨著餐飲連鎖擴張的不斷推進，在增值稅進項稅額抵扣上，涉及到不同領(lǐng)域不同稅率抵扣問題。

嚴(yán)琦委員特別指出：目前連鎖餐飲企業(yè)增值稅匯總納稅進程受阻?！蛾P(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》明確規(guī)定：“總分支機構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）范圍內(nèi)的，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）和國家稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以由總機構(gòu)匯總向總機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納增值稅。”

在實際實施過程中，各地稅務(wù)機關(guān)在政策解讀和流程操作方面存在巨大差異，造成了不同地區(qū)間稅負(fù)不平衡，無法真實反映“營改增”政策的減稅效果。在連鎖餐飲企業(yè)做大做強的必然趨勢下，隨著連鎖企業(yè)分支機構(gòu)、門店納稅人的數(shù)量不斷增加，企業(yè)在稅務(wù)守法合規(guī)方面所投入的成本卻不斷上升，各地申報實踐各異從而造成納稅申報工作量巨大。嚴(yán)琦委員建議：管理部門明確匯總計算方法的審批時間。督促指導(dǎo)各省增加審批的透明度，在下放審批權(quán)限到各省的同時，應(yīng)敦促各省稅務(wù)機關(guān)盡快完成審批。