踐行民族團結 打贏脫貧攻堅戰

張娟

摘要：貧困是世界性難題，對于少數民族地區特別是新疆而言，踐行民族團結打贏脫貧攻堅戰，已成為“十三五”時期的主攻方向。阜康市正處在經濟社會發展的轉折期、關鍵期，踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰對于在全疆率先實現小康社會有著重要的意義。本文通過分析踐行民族團結和打贏脫貧攻堅戰二者的關系，從“三個重要性”角度充分認識踐行民族團結、打贏脫貧攻堅的重要意義，并對阜康市踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰的主要做法予以概括（即“三個精準”），通過主打“五大品牌”總結了阜康市踐行民族團結、打贏脫貧攻堅的主要途徑，并借助“五個結合”對阜康市踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰推進工作提出思考。

關鍵詞：“十三五” 民族團結 脫貧攻堅

中圖分類號：D633文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）03-0047-02

貧困這一世紀性的難題，困擾著人類，消除貧困是當今人類發展的共同目標。[1]2016年兩會期間，習近平同志分別參加上海、湖南、黑龍江、青海四省代表團審議時兩次強調脫貧攻堅，脫貧攻堅已成為“十三五”時期全國工作的主攻方向。中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢也提出“脫貧攻堅是重大政治任務，也是第一民生工程”。對于新疆而言，脫貧攻堅是全面實現小康社會“必打之仗”，要打贏脫貧攻堅戰離不開和諧穩定的社會環境，必須堅定不移地踐行民族團結，保證各民族實現共同發展。阜康市正處在經濟社會發展的轉折期、關鍵期，要現在全疆率先全面建成小康社會、成功完成轉型發展、突破城鄉統籌瓶頸、提升民生幸福指數的目標，亟待尋找到踐行民族團結、打贏脫貧攻堅的新路子。

一、全面認識踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰的重要性

（一）明確民族團結與脫貧攻堅的關系

（1）互為依托，并行不悖。發展離不開穩定，穩定是為了更好的發展。新疆社會穩定和長治久安是我們發展的總目標。打贏脫貧攻堅戰可以有效緩解區域差距和城鄉差距，突破發展中遇到的困難和阻力，有利于經濟社會持續健康發展，有利于政治穩定，有利于邊疆鞏固，更有利于全面踐行民族團結；全面踐行民族團結，實現各民族共同發展，是實現社會和諧穩定的有效途徑，有利于各民族干部群眾心往一處想、勁往一處使，形成發展合力，為打贏脫貧攻堅戰提供不竭動力。（2）殊途同歸，全面發展。作為全球廣泛關注的“3P”問題之一的貧困問題，已成為制約經濟發展和社會穩定的重大障礙性因素。[2]踐行民族團結，打贏脫貧攻堅戰都是實現阜康創新、協調、綠色、開放、共享的發展的不同方面，盡管方式不同，但二者最終都是為了實現全疆率先全面建成小康社會奮斗目標，實現最廣大人民群眾的根本利益，全面提高各民族群眾的幸福指數。

（二）充分認識踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰的重要性

1.充分認識思想認識的重要性

天下順利在民富，天下和靜在民樂。中國共產黨自成立以來，擔負著重要的使命，社會主義也有著其自身的本質要求即消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕。立足阜康市的市情，在黨委、政府的領導下，推進脫貧攻堅加快發展，是關系新疆全面建成小康社會，是關系全疆社會穩定的重大工程，黨員干部結合“訪惠聚”工作，全面踐行民族團結，讓“理想不滅”，在全市各族人民的共同奮斗下，全疆率先實現小康社會將不再是“一紙空話”，這是我們黨員干部應有的思想認識。

2.充分認識形勢任務的重要性

安民之道，在于察其疾苦。貧困是實現個體和社會整體可持續發展的重要制約因素。[3]阜康市脫貧攻堅雖加快發展，但仍然面臨基礎設施、生態建設、產業發展、技術人才等發展“短板”，精準扶貧、精準脫貧工作，要補齊短板，因地制宜，因材施教、因戶施法，堅持“扶到點上，脫到根上”的原則。想群眾所想、說群眾所說、為群眾所為，這是一項內在要求，更是做好脫貧攻堅工作的一種方法和手段。根據阜康市實際情況，在黨和政府的大力支持下，堅定地踐行我們黨員的義務和國家工作人員的職責，這是我們黨員干部的一種實際和探索。

3.充分認識貫徹理念的重要性

小康不小康，關鍵看老鄉。踐行民族團結、打贏脫貧攻堅，阜康市要加強供給側結構性改革，堅持政策傾斜支持，主動作為，公眾廣泛參與，突破重點難點，真抓實干，確保全面脫貧，決不能讓任何一個民族兄弟姐妹“掉隊”。“五大發展理念”強調協調和共享，城市和農村不能發展不協調，資源和勞動成果都要共享。群眾是最有力量的群體，實現共同富裕將是我們黨前進和發展的堅強保證，更是我們黨員干部的一種清醒和自覺。

二、阜康市踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰的途徑

（一）主要做法

（1）資金調撥，注重各民族群眾精準扶貧。2016年阜康市把精準扶貧攻堅工作作為重中之重，預計可脫貧人數達755人。為實現脫貧攻堅任務，阜康市財政安排資金1000萬元用于精準扶貧。

（2）民生為首，注重各民族群眾精準脫貧。阜康市6個鄉鎮22戶貧困戶進行抗震安居房建設，每戶補助3萬元，建筑面積60平方米左右，不足部分由抗震安居辦按照每戶1.85萬元進行補助。購買生產母羊375只，對6個鄉鎮40戶125人有勞動能力的貧困戶進行分配，每人3只。

（3）主動作為，注重各民族群眾精準幫扶。一是依靠市領導帶頭幫扶，各民族群眾精準扶貧計日程功。中國自1986年開始的以政府發展援助為主導的大規模開發式扶貧，不僅極大地緩解了農村貧困，而且在實踐中逐漸形成了扶貧模式。[4]目前，阜康市成立了以市長為組長的排查工作領導小組，制定了《阜康市農村貧困人口精準識別工作方案》，組織駐村工作組干部、村兩委班子成員對全市各民族群眾貧困人口進村入戶調查。二是依靠各單位幫扶，各民族群眾精準扶貧齊頭并進。全市各單位認領幫扶對象、制訂幫扶計劃，層層落實，責任到人，通過對各民族貧困群眾幫扶，助力精準脫貧。三是依靠“訪惠聚”工作幫扶，各民族群眾精準扶貧穩扎穩打。充分發揮“訪惠聚”工作組和住村單位工作優勢，找到各民族貧困群眾亟待幫扶的關鍵點，結合“民族團結教育年”系列活動，有計劃、有步驟開展精準幫扶。四是依靠信貸模式幫扶，各民族群眾精準扶貧百不失一。針對全市6個鄉鎮196戶567名各民族貧困人口，采取“農村信用社+符合脫貧項目企業+貧困戶”模式，由10家農業龍頭企業和合作社利用貸款投入企業分紅增加收入，農村信用社按照每年最低8%的比例對各民族貧困人口進行分紅，概算每名貧困人口一年可分紅1000-2000元不等。

（二）主要途徑

（1）因勢利導，自力更生，主打特色扶貧品牌。通過實施貧困村產業“一村一品”，實現特色種養業扶貧；通過積極開發鄉村旅游特色產品，實現鄉村旅游扶貧；通過對各族貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持，實現商貿流通扶貧；通過支持合作社和其他經營主體經營權入股等方式，帶動各族貧困人口增收致富，實現資產收益扶貧。

（2）因地制宜，異地搬遷，主打民生扶貧品牌。根據各民族貧困群眾實際需求，為符合條件的各族搬遷戶積極創造搬遷條件，提供建房、生產、創業貼息貸款支持。鼓勵引導整體搬遷，并對異地搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設進行統一規劃。

（3）因時制宜，生態補償，主打綠色扶貧品牌。堅持讓各族貧困群眾受益為原則，注重重大生態工程項目和資金向貧困村傾斜，依托生態補償和生態保護工程資金，幫助當地有勞動能力的各族貧困群眾轉為護林員等生態保護人員。逐步加強貧困農村氣象災害防御體系建設，降低貧困村災害風險，加快改善貧困地區農村人居環境。

（4）因人制宜，教育為基，主打就業扶貧品牌。積極推動就業扶貧，引導和支持用人單位在貧困村建立勞務培訓基地，支持國有企業、民營企業優先吸納貧困人口就地就業。積極推動各族貧困群眾教育扶貧，計劃到2020年普及15年教育，少數民族學生普及雙語教育，對各族貧困家庭未就業高校畢業生提供就業支持。

（5）因事制宜，突出保障，主打救助扶貧品牌。深入開展醫療衛生對口幫扶工作，切實保障和滿足各族貧困人口基本醫療需求。加快完善基本醫療衛生服務救助制度，對各族貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。完善農村最低生活保障制度，不斷提高各族貧困群眾人居生活水平。

三、阜康市踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰的思考

（一）結合“四問”，精準發力

（1）幫扶誰。在中國，絕大多數的貧困人口居住在農村。這些貧困農民應該得到更多的關注。[5]通過領導帶頭、層層落實、責任到人的工作體系，走訪入戶、重點排查，明確哪些貧困人口需要幫扶；了解各族貧困群眾需求，通盤考慮，無縫對接，分批次幫扶。

（2）誰來扶。一要發揮貧困村基層黨員干部的示范性作用。少數民族干部具有語言優勢、文化優勢和認同優勢。重點是要帶領各族群眾脫貧致富，讓各族群眾切實感受到發展帶來的實惠，激發各族群眾發展的積極性和創造性。二要促進貧困村各族群眾發展觀念的轉變。當前，阜康市新農村建設有序推進，在項目實施過程中，要以各族群眾為受益對象，由此來發揮各族群眾的主體性、參與性，從而增強各族群眾建成項目后的管理維護意識。從而幫助各族群眾實現“要我發展”到“我要發展”的觀念轉變。

（3）怎么扶。結合幫扶對象實際情況，充分發揮幫扶對象自身特長和優勢，制訂幫扶計劃和措施，分層次開展幫扶。激發幫扶對象自身優勢和脫貧攻堅意愿理念，實現“幫我脫貧”到“我要脫貧”實質轉變。

（4）如何退。幫扶只是方法，而非目的。幫扶最終還是要依靠各族貧困群眾的自我發展得以實現。一要把各族貧困群眾脫貧攻堅放在公民權利的角度來看待。應將脫貧攻堅工作上升到實現各族群眾發展權利的角度進行思考。這是實現《憲法》賦予各族群眾平等享有各種權利的重要體現，也是維護民族團結、實現新疆社會穩定和長治久安的必然要求。二是脫貧攻堅更應做到一般與特殊、眼前與長遠、個體與社會、顯性優勢與隱性優勢等方面的綜合考慮。

（二）結合“博弈”，補齊短板

做好綠色生態與經濟發展的“博弈”，打造生態之城、宜居之城、文化之城、發展之城、活力之城，下大力氣突破瓶頸、補齊短板、謀求發展，走出一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的脫貧致富路子。

（三）結合全局，科學發展

踐行民族團結、打贏脫貧攻堅戰，需要調動一切可以調動的力量，形成脫貧攻堅合力，堅持“全市一盤棋”，科學調度、合理調配扶貧資源。

（四）結合政策，統籌整合

注重政策保障，加強資金統籌整合，加大財政扶貧資金投入力度，切實提高資金分配和使用效率。

（五）結合“造血”，激發動力

充分調動貧困人口的積極性和主動性，注重激發內生動力，激發貧困群體的主體性，激發他們對自我發展意愿和能力的認知，引導貧困人員堅定脫貧志向，自力更生、艱苦奮斗，靠主動作為改變貧困落后面貌。思想上，加強各民族之間的交流，避免因缺乏了解而產生成見、歧視等不良思想傾向，要切實維護平等、團結、互助、和諧的新型社會主義民族關系，真正促進民族團結、和諧發展。行動上，要實際作為，扶持、帶動和激發各民族群眾更好更快發展。同時，各民族群眾也要樹立信心，用足用活中央、省（區）、市相關政策，在脫貧攻堅扶持幫助下，充分發揮自身的積極性和創造性，努力推進全市經濟社會發展，力爭到2020年在全疆率先全面建成小康社會。

參考文獻：

[1]吳筱靈.社會資本視角下西部民族地區反貧困問題研究[D].湖南大學，2011.

[2]解烜.貧困度量問題研究[D].湘潭大學，2006.

[3]劉廷蘭.少數民族地區農村扶貧模式效果分析[D].中央民族大學，2011.

[4]曹洪民.中國農村開發式扶貧模式研究[D].中國農業大學，2003.

[5]米健.區域脆弱性與農村貧困研究[D].中國農業科學院，2008.

責任編輯：孫瑤