外綜服轉型攻堅戰

文/本刊記者 白琳

外綜服轉型攻堅戰

文/本刊記者 白琳

外貿綜合服務行業面臨艱難轉型。行業的健康、有序發展，需要企業和監管機構共同推進。

查閱近幾年海關信息網公布的我國一般貿易出口企業百強榜會發現一個現象：一類外貿綜合服務企業的身影越來越多現身其中，并躋身前列。2015年，一般貿易出口企業百強榜中，深圳市一達通企業服務有限公司超越中興通訊，位居第二，僅次于華為技術有限公司。前十強中，深圳市一達通企業服務有限公司（下稱“深圳一達通”）、浙江一達通企業服務有限公司、深圳市朗華供應鏈服務有限公司（下稱“朗華”）、深圳市信利康供應鏈管理有限公司（下稱“信利康”）四家都屬于外貿綜合服務企業。2016年上半年，一般貿易出口企業前十強中，外貿綜合服務企業已占據五席。

2017年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中就外貿政策再次提出，要“支持外貿綜合服務企業發展”。自2013年“外貿綜合服務（下稱“外綜服”）”這一概念被提出以來,國務院已多次發文鼓勵外綜服新業態的發展。外綜服企業在降低中小企業出口成本、提高出口效率、解決中小企業融資難題等方面，也發揮了積極的作用。

新業態興起

2013年7月，國務院常務會議制定了促進外貿發展的“國六條”，首次提出了“外貿綜合服務”的概念，成為外綜服行業發展的里程碑。“外貿國六條”中，將外綜服企業表述為“為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務”，明確了外綜服企業的定義。

外綜服行業的興起與外貿格局的變化息息相關。由于互聯網的發展和跨境電商的興起，國際貿易向更加多元化、碎片化、個性化的方向發展。外貿主體趨于小、雜、散，中小微外貿企業不斷增加，貿易頻率急速增加，外綜服行業作為一種外貿新業態應運而生。

外貿出口產業鏈涉及生產、貿易、物流、稅收、金融服務等多個環節。中小外貿企業的痛點在于既缺少專業的外貿團隊，也難以獲得金融機構的資金支持。外綜服企業作為第三方，將融資、通關、退稅、物流、保險等外貿環節的服務進行整合，提供給中小企業，幫助中小企業降本增效、開拓市場。

對外經貿大學教授王健將外綜服平臺比作電源轉換器。通過外綜服平臺，中小外貿企業可以在通關、退稅等各個環節享受到政策優惠。貿易便利化的政策和中小企業，一個相當于“高壓電源”，另外一個相當于“低壓電源”，有了外綜服平臺這個“轉換器”，政策才不會僅僅落到大企業身上。一達通外貿綜合服務事業部副總經理肖鋒將外綜服企業的作用比作面向中小外貿企業的“服務超市”和“金融商店”，可為中小企業提供一攬子的綜合性服務。

在外綜服概念提出和得到正名之前，這類外貿企業“假自營真代理”的經營方式一直游離于法律邊緣。其業務合法性問題的焦點，集中在出口退稅政策上。

外綜服企業的運營模式是，與生產企業簽訂代理出口合同和購銷合同兩個合同，然后由外綜服企業代替生產企業以自己的名義進行報關、收匯、出口退稅。而這種俗稱“假自營真代理”的業務，在之前按照國稅局的相關規定是不能辦理出口退稅的。

外貿“國六條”提出7個月后，2014年2月，國家稅務總局發布了《關于外貿綜合服務企業出口貨物退(免)稅有關問題的公告》（以下簡稱“13號公告”），在外綜服企業出口退稅上實現了突破。符合條件的外綜服企業可以申報外綜服業務出口退稅。13號公告也進一步明確和擴展了外綜服企業的概念，即“外貿綜合服務企業是指：為國內中小型生產企業出口提供物流、報關、信保、融資、收匯、退稅等服務的外貿企業”。

在外匯管理方面，國家外匯管理局浙江省分局依托杭州建設中國跨境電子商務綜合試驗區的政策優勢，在報經國家外匯管理局同意后，2015年12月出臺了《國家外匯管理局浙江省分局關于支持中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設有關外匯管理問題的通知》，推出了多項對外綜服企業的支持政策：允許A類外綜服企業貨物貿易收匯免于進入待核查賬戶，可直接通過貨物貿易外匯結算賬戶辦理收結匯；簡化A類外綜服企業貿易信貸報告，允許人工批量報備數據；允許符合條件的委托外綜服企業出口的電商自行收匯。

在國家宏觀政策引導下，各省級地方政府不遺余力地加大外綜服平臺的建設，扶持當地外綜服企業，評定了一批試點外綜服企業，并對試點企業實行了一系列扶持措施。外綜服企業一時如雨后春筍般涌現，市場的活力和動能被激發出來。

深圳和浙江是外綜服企業的集中地。尤其是深圳，聚集了全國80%以上的外綜服企業，形成了高度的行業集聚。根據深圳市經濟貿易和信息化委員會的數據，2016年，深圳市外綜服企業進出口業務規模已達到4626.3億元人民幣，同比增長5.3%，占全市進出口的17.6%，拉動全市進出口增長0.8%。其中，深圳一達通業務規模已超過百億元，還有十家企業業務規模超過10億元。

根據深圳國稅局的數據，深圳外貿企業退稅額平穩增長，外綜服企業退稅額呈現大幅增長。2015年，深圳市外綜服企業出口退稅額同比增長49.11%，是同期外貿企業的4倍；2016年，深圳市外綜服企業退稅額同比增長63.94%，是同期外貿企業的19倍。其中，在深圳申報退稅的28戶外綜服企業，實際辦理退稅額182.92億元，占全市近2萬家外貿企業總額的47.81%。

龐大的外貿進出口量和迅速崛起的電子產業形成了強大的集群效應，商流、物流、資金流、信息流四流合一的創新模式成為珠三角乃至全國對外貿易的有力推手，成為深圳經濟的新增長點和重要動能。

發展遭遇困境

然而，2016年以來，外綜服企業紛紛反映遭遇發展困境。不少外綜服企業業務大幅縮減，對市場止步觀望甚至退出。一些業內人士呼吁，外綜服業態已經面臨最困難的時期。外綜服企業如果不轉型、不改變，不僅整個行業難以繼續發展，甚至可能對中小外貿企業和外貿出口形勢造成巨大沖擊。

《中國外匯》在廣東深圳和東莞調研時發現，外綜服業態遭遇的發展瓶頸主要來自兩個方面：一方面，外綜服行業的擴張使得競爭進入白熱化階段，為爭奪客戶掀起的價格戰使得行業服務費水平不斷壓低，不少外綜服企業掙不到錢甚至虧本；另一方面，一些外綜服企業的內部管理和風險防控能力與國稅、海關等監管部門的現行規定和要求不相匹配，暴露出一定的風險隱患。

其中，最大的風險隱患來自出口退稅的騙稅風險。一些不法企業借外綜服平臺進行的出口退稅“騙稅”，在國稅部門的稅務稽查中暴露出來。盡管絕大多數外綜服平臺并未參與騙稅，但作為責任主體仍要承擔責任和接受處罰。

騙稅風險的暴露之所以給外綜服企業帶來如此巨大的打擊，主要原因在于，出口退稅是外綜服業務利潤的重要來源之一。通常情況下，外綜服企業的利潤主要來自兩塊：一塊是外綜服企業提前墊付的出口退稅款。外綜服服務常見的“3+N”模式中的“3”即是一站式通關、外匯、退稅服務。外綜服企業通常按退稅款的大約4%向出口企業收取服務費，免費提供出口通關、收匯等服務。另一塊利潤來自金融增值服務，即通過從金融機構規模采購，爭取最優融資費率，再向中小企業提供融資，從中獲取費率差額。外綜服企業通常為出口企業提供的是供應鏈金融服務，而不是純粹意義上的銀行信貸，包括退稅融資、貿易融資、信保融資等多種產品。此外還可從物流等服務中賺取批發和零售差價。

出于對風險的考慮，有些外綜服企業開始謀求轉型，對一般貿易出口相關業務進行調整和優化，比如從“3+N”向“2+N”模式轉變，不再墊付稅款；有些企業則將業務重心偏向其他方向；還有些企業干脆將整塊業務砍掉。從深圳的數據就可以看出，出口退稅規模排在前三位的深圳一達通、信利康、朗華在2016年出現了明顯分化：深圳一達通仍保持迅猛勢頭，退稅規模同比增長66.07%；信利康增長3.12%；朗華則下降11.08%。

監管難題待解

監管部門對外綜服企業肩負著服務和管理的雙重職能。外綜服企業作為連接監管部門和中小微企業的紐帶，一方面在選擇中小微企業客戶時可以幫助監管部門進行一定的篩選；另一方面，外綜服業務的創新性和復雜性也給監管機構帶來新的挑戰。特別是外綜服企業盤子大，客戶多，一筆業務往往并入多家中小微企業的數筆業務，給監管機構的甄別和管理增加了很大的難度。

面對外綜服行業面臨的問題，國稅、海關、外匯、商務等監管部門始終與外綜服企業保持順暢的溝通交流渠道，聽取外綜服企業的意見和建議，并積極引導和大力支持其發展。

2016年5月5日，《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號，以下簡稱《意見》）再次提出“加大對外貿新業態的支持力度”，要求“加快建立與外貿綜合服務企業發展相適應的管理模式，抓緊完善外貿綜合服務企業退（免）稅分類管理辦法”。

為落實《意見》，2016年9月，商務部會同海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等部門，將中建材國際貿易有限公司、寧波世貿通國際貿易有限公司、廈門嘉晟供應鏈股份有限公司、廣東匯富控股集團股份有限公司確定為外綜服試點企業，探索有利于外綜服企業發展的管理模式。

國家稅務總局分別于2016年7月和9月發布2016年第46號《關于發布修訂后的〈出口退（免）稅企業分類管理辦法〉的公告》（以下簡稱“46號公告”）和2016年第61號《關于進一步優化外貿綜合服務企業出口貨物退（免）稅管理的公告》（以下簡稱“61號公告”），落實《意見》對于完善外綜服企業退稅分類管理辦法的要求。

46號公告，根據外綜服企業輕資產的特性，降低了對其年末凈資產和已辦理出口退稅額的占比要求。這對提升外綜服企業的分類等級，加快出口退稅辦理速度具有積極意義。61號公告，則提出了在把控風險的基礎上加快外綜服企業退稅的措施，包括對一類外綜服企業開通退稅申報綠色通道服務，優先辦理退稅，并將四家外綜服試點企業視同一類企業享受同等待遇；此外，《代理出口貨物證明》實行無紙化管理也是其中一大亮點。

在出口退稅方面，外綜服企業管理問題的癥結在于，外綜服業務兼具了自營出口和代理出口的特點，界限不清。從形式上來看是購銷業務，實質上是提供服務。外綜服業務性質有待明確，但行業內部對此意見并不一致。有些企業認為自己是服務平臺，從事的是代理業務；有些企業則認為自己是出口退稅的主體。實際上，外綜服無論界定為購銷業務還是代理業務，都各有利弊。然而，從稅務部門的角度來看，企業作為退稅主體，享受出口退稅便利和優惠政策的同時，就要承擔與之對應的責任。13號公告就明確要求，外綜服企業作為退稅主體必須要“加強企業風險控制，嚴格服務對象準入資格審查，及時評估服務對象的經營標準和生產能力，確保申報出口退（免）稅的出口貨物國內采購及出口的真實性”。

海關對外綜服企業的監管同樣存在類似問題。在現行的法律法規框架下，如果外綜服企業在通關過程中出現違規、違法問題，就要作為責任主體按照規定接受處罰。鑒于外綜服企業的業務量大，出錯幾率相對較高，很多外綜服企業認為，其被作為違規違法處罰的主體，承擔的風險太大；而從海關角度看，總體上仍要堅持以“誠信守法便利、失信違法懲戒”為原則。如何在外綜服企業的主體責任問題上完善相關的法律法規，使外綜服企業權責一致，已成為當務之急。

隨著業態的深化發展和監管的趨于規范，外綜服業務目前的野蠻擴張顯然不可持續。而外綜服企業長期以來沒有準入門檻和統一的認定標準，也導致泥沙俱下，整個行業也面臨重新洗牌的問題。此外，在政策上對外綜服企業的界定也存在差異。“國六條”將外綜服企業界定為為“中小民營企業出口”提供服務，而國稅總的界定則是為“中小型生產企業出口”提供服務。兩者雖然有所差異，但都局限于“中小型”企業；而外綜服企業發展到一定規模后肯定會涉足為大型企業提供進出口服務，超出界定的范圍。不難看出，外綜服行業目前已發展到需要明確行業準入門檻，對業務資質和行業規則加以規范的階段。這也是業界和監管部門的一致呼聲。

共促行業發展

從目前來看，外綜服企業的法律地位及權責界定標準仍然有待明確。監管部門方面也在不斷探索與外綜服企業特色相適應的管理體制和操作辦法。四家外綜服試點企業在這方面進行了不少積極的探索和討論。據了解，商務部近期牽頭五部委與試點企業進行了多次溝通，以盡快建立外綜服行業規范和制定相應的管理辦法。

外綜服行業的健康有序發展需要企業和監管機構的共同推進。監管機構從法律法規和業務操作層面上需更好地支持和引導行業發展；而外綜服企業則需要從自身出發，規范內部管理和提升風控能力。

深圳國稅局人士坦言，外綜服企業在內部風控方面的成本很高，投入了大量的人力和物力，但整體效果并不理想，異常回函比例依然很高。海關方面也積極引導外綜服企業，尤其是試點企業向高級認證企業方向發展。但要成為高級認證企業，要求企業把控好整個物流鏈，包括貨運、供應商，都要達到一定的管理要求。而外綜服企業的業務模式決定了其相比單純的加工貿易、生產型企業，信用等級向高級認證企業提升的難度更大。因此，外綜服企業必須采取措施從源頭上去篩選企業客戶，避免辦理風險高的業務，才能加快信用等級提升的速度。

不少外綜服企業也提出，希望稅務、海關等監管部門未來能夠在一定限度內向外綜服企業開放數據端口，共享一部分數據，以幫助企業提高風險管控能力。從大數據運用的趨勢來看，數據的共享對于監管和企業雙方可能是共贏。但由于短時間內大范圍開放監管數據難以實現，因此，目前企業仍然需要練好內功，從自身做起，嚴格篩選客戶，加強對其客戶及客戶上游業務的把控。

對此，深圳創捷供應鏈有限公司總裁文健君提出，外綜服企業只有深刻參與到全球價值鏈的分工中去，真正嵌入到產業中去，才能把握業務和票據的真實性。中國人民大學商學院教授、商務部市場調研專家庫專家宋華認為：外綜服企業實質上是貿易流通領域的供應鏈，其挑戰在于如何向供應鏈的上游和下游延伸；如果只集中在貿易環節，上游的原材料采購及供應端生產，下游的分銷、配送和客戶管理這兩端是空白，那么一旦上游端和下游端聯手欺詐，就會形成管理上的盲區，難以把控其中的風險；因此，外綜服企業要想加強風險的把控能力，必須要形成完整的供應鏈體系，實現供應鏈的閉環，這才是行業長久發展之道。

（在此特別感謝外匯局深圳市分局、外匯局

東莞市中心支局對本專題的大力支持）