“孝老假”，理想如何變成現實

徐炯權

“鼓勵用人單位給予員工在其長輩生日、老年節以及需要康復服務、臨終關懷服務支持時探親休假”“獨生子女的父母年滿六十周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護理假”……今年以來，包括河南、安徽、北京在內的多地都在設置或擬設置專門的“孝老假”，讓晚輩在長輩身邊盡孝。

對于正在迅速邁入老齡化社會的中國，這樣的休假制度無疑是“及時雨”，讓人耳目一新，拍手稱快。但伴隨著相關政策的出臺，它是否與已有的“探親假”“年休假”等相沖突？如何讓“孝老假”真正落到實處，而不僅僅是一種“紙上福利”？

兒女的煩惱：沒時間盡孝

馮麗的母親今年80歲，患有高血壓、糖尿病和心腦血管病等多種疾病。幾年前，老人上廁所時不小心摔了一跤，摔斷了左腿髖骨，做了手術后走路需要拄拐棍。今年年初，老人再次跌倒，把右腿髖骨也摔斷了，花五六萬元做了人造股骨頭置換手術后，依然無法獨立行走。

馮麗三姐妹中，只有下崗在家的姐姐照顧母親，姐夫在廣東打工。妹妹、妹夫雖然在縣城，但每天要上班，還要帶小孩。馮麗和老公都在省城上班，路程相隔80多公里，只有周末或法定節假日才能回去看望和照顧母親。為了盡自己的一份責任，馮麗與妹妹商量，每人每月分別給母親500元生活補助，母親每月2000多元退休養老金則作為姐姐照顧母親的工資和生活開支。馮麗和妹妹還經常買些日常生活用品和孝敬母親的食品交給姐姐。

姐姐常年照顧母親很累，加上母親還患有老年癡呆癥，什么事情都不記得，還說姐姐用了她的養老金，姐姐對老母親難免沒有好臉色。對于兩個妹妹出錢不出力，姐姐口里不明說，心里還是有些想法，時常說要給母親請保姆。馮麗是一家國有企業留守人員，每月工資才1000多元，老公打工，收入并不高。妹妹、妹夫在縣城事業單位上班，每人每月收入也就3000多元。給母親這樣的失能老人請保姆，每月工資起碼要三四千元，外加生活開支，一個月需要五六千元。將母親送去養老院，花錢更多。

聽說北京等地正在規劃給職工放“孝老假”，馮麗心想，除了星期六、星期天以及其他國家法定的節假日外，要是單位每年也能給她一二十天“孝老假”，回家和妹妹一起輪流照顧母親，那該多好。

和馮麗有同樣想法的還有周湘。周湘的老家距離長沙200多里路程。在長沙某企業上班的他，每年只有春節、國慶等假期長的時候才能回去看望父母、岳父岳母。周湘和妻子都是獨生子女，每年春節輪流陪雙方老人過年。今年春節，周湘帶著妻子、孩子一起回老家過年，看著父母日漸衰老，他恨不得留下來多孝敬老人幾天，但單位還有一大堆事情等著他去做，不容他在老家多逗留一天。正月初六，他不得不趕回長沙，因為第二天就是單位正式上班的時間。他說，如果有“孝老假”的話，他會提前安排好自己的工作，將春節假和孝老假積攢在一起，陪父母過完元宵節再去上班。

“休假難”背后的諸多無奈

事實上，我國的法定假期并不少。除元旦、春節、清明、端午、中秋、國慶等法定節假日，還有職工帶薪年假和探親假。但真正能夠按規定休假的并不多。現在一些地方又出臺“孝老假”、“獨生子女護理假”等，這會不會成為一種無法實現的“紙上福利”？

許煒是一家雜志社的編輯。他負責的重頭欄目對稿件的要求相對較高，工作任務十分繁重。單位人手有限，為了把這份工作做好，他只能在節假日加班加點，外出采訪、組稿、寫稿、編稿，年過半百了還像個年輕小伙子一樣不停地奔波。工作上雖然做出了一些成績，但他卻犧牲了許多休假的權利。雖然他的父母很早就去世了，但還有年老患病的岳母。

其實，早在1981年國務院就對職工探親待遇做出了明確規定—與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望父母的待遇，未婚職工探望父母，原則上每年給假1次，假期為20天。如果因為工作需要，本單位當年不能給予假期，或者職工自愿2年探親1次的，可以2年給假1次，假期為45天。已婚職工探望父母的，每4年給假1次，假期為20天。另外，規定還明確可根據實際需要給予路程假。但這個出臺了35年的探親假制度，除了在少數國家機關或大型國企還保留著，在很多企業已經名存實亡了。

孫廷是某機關公務員，雖然單位里一直有探親假制度，但是工作5年的他至今只休過一次探親假，其他時間都是因為單位人手不夠，或有緊急任務不得不放棄休假。在企業工作的肖曉麗說她有一次想休探親假，但最后單位只批準了一周的假，當月的獎金還被扣掉不少。

不少企業職工認為，“孝老假”的初衷是好，但在以生產經營為主的企事業單位很難執行，還有的直言“能把星期六、星期天的休假權還給我就不錯了”。

某門戶網站調查顯示，在近9萬名被調查者中，超過4成不知道有探親假一說。還有一部分人或面臨“休假難”。調查結果還顯示，57.17%的人雖然知道有這個福利，也不會主動去申請。

“工資、績效、年終獎都和考勤掛鉤，休15天以上的假，績效減半，年終獎減少20%。兩個月工資就沒了，實在是不劃算。”吳霞說，工作6年，她一次探親假都沒休過。

在北京某設計院從事財務工作的張女士說：“我們單位允許休探親假，而且來回的路費也報銷得很及時。我的父母在長沙，根據單位的規定，我四年可以休一次探親假。但是不能把手頭的工作推給別人吧，所有每次只休幾天，從來就沒有休滿過。”

在廣州某房地產開發公司負責人事工作的張麗說，他們單位60%的員工都是外地人，如果每人都休探親假的話，一走就是20天甚至45天，公司運作就亂套了。如果員工不是回家探親，而是出去旅游了怎么辦？張麗提出了自己的擔心。

還有一些企業和職工常常將年休假與探親假混淆。2008年9月18日起施行的《企業職工帶薪年休假實施辦法》第六條規定，職工依法享受的探親假、婚喪假、產假等國家規定的假期以及因工傷停工留薪期間不計入年假。但事實上很多職工每年都使用年假回家探親。

此外，探親假制度是在計劃經濟時代制定的。現在是市場經濟時代，企業要生存發展，必須靠產品質量取勝。產品質量能否贏得市場，主要靠在科研和生產一線的職工投入更多的時間、精力。這也是為什么一些企業不愿意批準職工休年假和探親假的一個最關鍵的原因。

理想如何變成現實

面對職工“休假難”的尷尬，“孝老假”雖然看上去很美好，但事實上很難落實，那它是不是還有提倡和實施的必要？

今年76歲的周崇喜，患有高血壓、糖尿病等疾病，一對兒女都已經各自成家，平時忙于工作只能偶爾回家看望他和老伴。對于他所在的北京市擬推行的“孝老假”，他認為很是必要。“兒女的工作壓力很大，所以平時很少主動打電話叫孩子們回家，即便是生病了，也是先和老伴去社區醫院看病。除非住院，一般不會驚動孩子。”周崇喜希望將來能多些假期讓兒女們既不耽誤上班，又能多陪陪他們。

周崇喜也道出了成千上萬中國老年人的心聲。統計數據顯示，目前我國60歲以上老年人口有2.2億，預計 2020年將達到2.43億。國家衛生計生委發布的《中國家庭發展報告2015》則顯示，“空巢”老人，也就是子女離家后的老年人，占到老年人總數的一半。一些專家認為，“孝老假”體現了弘揚尊老、養老、助老傳統美德的政策導向，必須給予肯定。不過，要讓理想變成現實，還需采取一些得力措施。

其一，整合與現實矛盾的休假制度。現行的《國務院關于職工探親待遇的規定》是在計劃經濟條件下出臺的，當初國家實行分配制度，客觀上造成勞動者遠離家鄉，在休假探親方面應給予職工相應的待遇。但現在市場經濟實行多年，分配制度早已不復存在，探親假制度也需改革。而且探親假、年休假時間都比較長，再專門設立“孝老假”有功能重復之嫌，給企業生產經營帶來壓力，應將探親假和“孝老假”整合到一起，休假時間也不宜過長，因為假期設定的時間越長，落實的可能性就越小。

其二，修訂和完善職工休假的相關待遇。目前的探親假享受條件有諸多限制，比如享受主體不包含私營企業、外資企業等；勞動者必須是與父親、母親都不住在一起，又不能在公休假日團聚的；探望對象只限于自己父母，不包括岳父母、公婆。孝敬老人是每個子女的權利與義務，不應有三六九等之分，要讓所有用人單位的職工都有回家盡孝的機會。同時，在現有規定中，只是籠統地提到了“職工在規定的探親假期和路程假期內，按照本人的標準工資發給工資”。和上世紀80年代相比，現在的工資結構有了很大差別，用人單位往往只是發給探親職工基本工資，占大頭的“績效工資”則被扣除，導致員工不敢休探親假。對此，有必要參考帶薪休假的相關規定，將探親假期間薪水待遇明確為“前12個月的平均工資”，解除勞動者的后顧之憂。

其三，加強執法監督和出臺鼓勵措施。要加強對實施《老年人權益保障法》《勞動合同法》《職工帶薪年休假條例》《國務院關于職工探親待遇的規定》等法律法規的執法檢查和監督力度。《老年人權益保障法》已于2013年7月1日起重新修訂實施，在“精神慰藉”一章中特別強調“與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人。”執法檢查要督促各單位職工認真履行。對實施《勞動合同法》《職工帶薪年休假條例》《國務院關于職工探親待遇的規定》的檢查督促，包括最低工資、工時、休假的權利，這些涉及勞動者生命健康基本福祉，必須強制，不能協商。“孝老假”（探親假）本身并不是由勞動關系衍生出來的，更多是基于社會責任和社會道德的考量，由此帶來的用工成本，不應完全由用人單位承擔。現在不少企業“一個蘿卜一個坑”，如果一個職工休假二三十天，企業生產經營勢必捉襟見肘。有關部門應出臺政策，對于探親假落實到位的企業予以稅收減免、項目扶持等優惠政策，提高企業的積極性，當好員工孝老的堅強后盾。

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了解這些屬于你的合法假期

年休假 根據《職工帶薪年休假的條例》：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

探親假 根據《國務院關于職工探親待遇的規定》：探望配偶，每年給予一方探親假一次，30天；未婚員工探望父母，每年給假一次，20天，也可根據實際情況，2年給假一次，45天；已婚員工探望父母，每4年給假一次，20天。

婚假 根據《婚姻法》以及《計劃生育條例》：按法定結婚年齡（女20周歲，男22周歲）結婚的，可享受3天婚假；結婚時男女雙方不在一地工作的，可視路程遠近，另給予路程假。

產假 根據《女職工勞動保護特別規定》：女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，增加產假15天；女職工懷孕未滿4個月流產的，享受15天產假；懷孕滿4個月流產的，享受42天產假。

病假 根據《企業職工患病或非因工負傷醫療期規定》：實際工作年限10年以下的，在本單位工作年限5年以下的為3個月；5年以上的為6個月。實際工作年限10年以上的，在本單位工作年限5年以下的為6個月；5年以上10年以下的為9個月；10年以上15年以下的為12個月；15年以上20年以下的為18個月；20年以上的為24個月。

工傷假 根據《工傷保險條例》：停工留薪期一般不超過12個月。傷情嚴重或者情況特殊，可以適當延長，但延長不得超過12個月。

喪假 根據《關于國營企業職工請婚喪假和路程假問題的通知》：職工的直系親屬死亡時，由本單位行政領導批準，酌情給予一至三天的喪假；職工在外地的直系親屬死亡時，可根據路程遠近，另給予路程假。