深化農(nóng)村“三變”改革，激發(fā)發(fā)展活力

摘 要農(nóng)村“三變”改革是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善村容村貌，造福農(nóng)村百姓的有效形式，“三變”改革為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。因此，在國家政策和法律允許的范圍內(nèi)，大膽改革、勇于創(chuàng)新、不斷探索加快農(nóng)村發(fā)展的新模式、新途徑、新方法具有十分重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三變；改革

“三變”改革是創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展，是實現(xiàn)全面小康，有效對接精準(zhǔn)扶貧的重大舉措，是落實中央全面深化改革在農(nóng)村的實踐和探索。“三變”改革是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要形式，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，有效破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

1 農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)狀

長期以來，由于觀念落后、耕作傳統(tǒng)，農(nóng)村大量的資源閑置、資金分散、效益低下。傳統(tǒng)的種植，每畝產(chǎn)值最高不到千元，農(nóng)民長期富不起來。通過“三變”改革，從根本上改掉農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)身份，賦予農(nóng)村自該滾動發(fā)展的空間和內(nèi)生動力，既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，多渠道實現(xiàn)增收致富。

2 目前農(nóng)村“三變”改革革存在的主要問題

2.1 農(nóng)戶對農(nóng)村“三變”改革認(rèn)識不清，參與意識不強。

在廣大的農(nóng)村地區(qū)，知曉農(nóng)村“三變”改改革內(nèi)容的農(nóng)民不多，對其目目的意義了解不深，對土地所有有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)產(chǎn)抵押權(quán)等理解不透，作為農(nóng)村村“三變”改革的主體，部分分農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革革的積極性不高，有的村民對“三三變”工作持觀望態(tài)度。

2.2 農(nóng)村村“三變”改革配套的基礎(chǔ)工工作推進(jìn)緩慢

一是“資源變變資產(chǎn)”對可變資產(chǎn)的資源進(jìn)行確權(quán)進(jìn)展緩慢。二是缺乏產(chǎn)權(quán)價值評估和交易中中介組織和平臺，沒有可供操操作的產(chǎn)權(quán)資源價值評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，缺少交易規(guī)則，難以對入入股資產(chǎn)、抵押貸款資產(chǎn)量化化操作。三是農(nóng)戶入股經(jīng)營主主體多數(shù)未能完善相關(guān)法律手手續(xù)，農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的的權(quán)利、義務(wù)不明確。

2.3 農(nóng)村“三變”改革對經(jīng)營營中自然和市場風(fēng)險防范措施施不多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長，風(fēng)風(fēng)險大。農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶戶期盼在入股經(jīng)濟(jì)實體中“分分紅”愿望強烈，入股農(nóng)民短期回報愿望望和經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展展存在的突出矛盾。參加農(nóng)村村“三變”改革的企業(yè)、合作作社等經(jīng)營主主體，受氣候等自然和市場雙雙重風(fēng)險的影響，如何保障農(nóng)農(nóng)民股東利益，風(fēng)險防范措施不多。

2.4 “三變”改革過程中人才匱乏

由于專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才的匱乏乏，部分“三變”企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，成本較高，缺乏市場核心競爭力。人才的匱乏導(dǎo)致企業(yè)維持持續(xù)快速發(fā)展的動力不足。

3 關(guān)于深化農(nóng)村“三變”改改革的建議

3.1 突出抓好“三變”改革的三大核心

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”是三變的主要形式，如何整合資源、發(fā)揮效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富才是最終的目的。

3.1.1 聚集資金

推動農(nóng)村加快發(fā)展，離不開大量的資金支持，如何把資金整合起來，用在刀刃上、投在關(guān)鍵處，發(fā)揮最大效益，是“三變”改革的關(guān)鍵。采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，使分散的資金聚集起來，提高資金使用效益，推動農(nóng)村加快發(fā)展。

3.1.2 激活沉睡的資源

強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，整合農(nóng)村土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，推動農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成資源疊加效應(yīng)，提高資源的利用率。

3.1.3 農(nóng)民變股民、變工人。

由于農(nóng)村人口較多，資金、資源有限，增加農(nóng)民收入，就業(yè)仍然是關(guān)鍵，除了鼓勵農(nóng)民通過資金、資源等入股參與分紅變股民外，更要鼓勵、組織農(nóng)民就近就地務(wù)工，參與企業(yè)、合作社的管理經(jīng)營，增加農(nóng)民工資性收入，通過就業(yè)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)工人。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)工作

要在農(nóng)村“三變”改革中向縱深推推進(jìn)，要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變變”改革的配套基礎(chǔ)工作。一一是農(nóng)民的各種資源要明晰產(chǎn)權(quán)。二是盡快快建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估估和交易中介組織，出出臺可供操作的產(chǎn)權(quán)資源價值值評估標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，對入入股資產(chǎn)進(jìn)行量化操作。三是是在國家授權(quán)突破法律條款的的框架內(nèi)，盡快出臺農(nóng)民入股股經(jīng)營主體的相關(guān)指導(dǎo)性政策策，明確農(nóng)戶、經(jīng)營主體各自自的權(quán)利、義務(wù)。

3.3 加強農(nóng)村“三變”改革政策研研究，出臺防控風(fēng)險的具體措措施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)業(yè)，受氣候等自然因素和市場場因素影響，農(nóng)村“三變”改改革必須研究防范風(fēng)險措施。

3.3.1 加強對自然風(fēng)險的防防控

一是建立自然災(zāi)害預(yù)警警處置制度，將自然風(fēng)險減少少到最小程度。二是探索建立立完善“三變”保險機制，政政府每年拿出部分資金，作為為對農(nóng)民、經(jīng)營主體的保險補補貼，提高他們參與農(nóng)業(yè)保險險的積極性。

3.3.2 加強對市場風(fēng)險的防控

一是政府設(shè)立必要的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品市場風(fēng)險基金，作為發(fā)生生市場風(fēng)險后對農(nóng)民的補貼或或補償。二是政府對入股村民采取最低保底分紅，保障其基本的生活來源，解除群眾后顧之憂。

3.3.3 加強對參加農(nóng)村“三變”改革經(jīng)營主體的監(jiān)督

一是強化其內(nèi)部監(jiān)督。建立入入股股東監(jiān)督機制，將企業(yè)經(jīng)經(jīng)營納入股東的有效監(jiān)督。二是強化外部監(jiān)督。強化稅務(wù)、工工商、銀行等部門對參加加農(nóng)村“三變”改革企業(yè)的賬務(wù)、資金運作的監(jiān)管，確保企業(yè)規(guī)范化運作。

4 著力解決人才匱乏的問題題

加快農(nóng)村“三變”改革，提高“三變”企業(yè)、合作社的經(jīng)營管理水平，人才是關(guān)鍵，如何解決人才問題事關(guān)“三變”改革的成敗。一是選派“三變”企業(yè)、合作社相關(guān)人員到先進(jìn)企業(yè)，先進(jìn)地方鍛煉學(xué)習(xí)。二是向全社會招聘或特聘相關(guān)專業(yè)人才以及專家到農(nóng)村工作、指導(dǎo)。三是鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員到“三變”企業(yè)掛職。

作者單位

中共貴州省貴陽市白云區(qū)委黨校 貴州省貴陽市 550000