銅仁“民心黨建”工程品牌化發(fā)展帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐

摘 要：2014年8月18日銅仁市委于決定從四大點十二項為導向，明確的闡述了“民心黨建”工程要以“扎根基層貼近民心、建強堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為目標，總結工作經(jīng)驗，完善工作機制，突出工作特色，著力破解基層組織建設中存在的空心化、邊緣化、弱勢化問題，全面開展“民心黨建”工程品牌化的戰(zhàn)略，為開放創(chuàng)新、先行先試、后發(fā)趕超提供堅強可靠的政治和組織保證。

關鍵詞：民心黨建 品牌化 地方經(jīng)濟

2013年4月2日銅仁市提出“一年打基礎、兩年見成效、三年創(chuàng)品牌”的實施“民心黨建”工程“三步走”規(guī)劃。這是銅仁市委站在新的歷史起點，從理論和實踐高度審視黨建工作，并深思考如何運用黨建工作帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

一、 “民心黨建”工程品牌化的主要做法

1.手繪地圖、民情大數(shù)據(jù)，建起干群連心室。手繪“民情地圖”是基本技能，在地圖上清晰的呈現(xiàn)了村民的居住位置、路線、姓名、其是否為低保對象、計生重點幫扶對象、留守老人等家庭具體信息也能直觀顯示。手繪“民情地圖”的推行成為駐村干部深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾、掌握民情的重要依據(jù)。建立“民情大數(shù)據(jù)”，以精準扶貧“六個到村到戶”為抓手，按照“一戶一頁、一事一表、一組一冊、一村一檔”的要求，以戶為單位建立“家庭檔案”，依法準確采集每個家庭收入、成員就業(yè)、生產(chǎn)生活方面信息，做到家庭情況清。圍繞“產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、村民素質(zhì)提升、村莊整治”五個方面的小康指標體系，以村為單位建立“村情信息庫”，做到村情底數(shù)清。實行動態(tài)管理，定期對相關數(shù)據(jù)和信息進行更新、補充和完善，用三年時間建立覆蓋全市的“民情大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)鼠標一點、民情盡顯。目前，該系統(tǒng)已在貴州省推廣使用。

2.推行“楊再煉工作法”，加強基層服務型黨組織建設。2013年5月，閔孝鎮(zhèn)魚良溪村黨總支書記楊再煉率先提出在全村黨員中推行以“黨員身份亮一亮、黨的精神學一學、惠民政策講一講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶一帶、群眾困難幫一幫、矛盾糾紛勸一勸、群眾意見聽一聽、自身不足找一找、履職踐諾評一評、名利好處讓一讓”為內(nèi)容的“十個一”工作法，得到了黨員及群眾的支持和擁護，被稱為“楊再煉工作法”。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，江口縣委在建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的基礎上，將黨員“楊再煉工作法”作為開展教育實踐活動的有力抓手，在全縣推行，引起了強烈反響，取得了良好成效。

3.小部制改革探索，推進基層政府職能轉(zhuǎn)變。為貫徹落實黨的十八大關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制體制改革的要求，加強基層政府五福服務體系建設，根據(jù)中央和市相關文件要求，結合該市實際，銅仁市決定從2015年1月1日起通過半年時間全面啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運行機制“小部制”改革。這次改革的主要運行模式是將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構和區(qū)（縣）部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務和職責相關或相近的辦、站（所）實行集中辦公，按照“非常設機構實體化運作”的方式構建“三辦三中心”的“小部制”運行機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對其在職在編人員統(tǒng)一使用，編制分類管理，打破崗位對身份的限制，因事設崗、以崗定責、按崗定人，整合人力資源，形成工作合力。

4.“園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”。銅仁市加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持讓黨員創(chuàng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，積極實施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富”和“農(nóng)民增收致富”工程，每年建立黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范點10個以上，讓群眾致富在產(chǎn)業(yè)鏈上。結合“5個100”和“三個萬元”工程，鼓勵以園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為單元，成立專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社等新型合作組織。依托新農(nóng)村建設“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)等建設，打造“民心黨建”工程示范點、示范帶，充分運用新聞宣傳等手段，廣泛宣傳先進典型和經(jīng)驗做法。

二、“民心黨建”工程品牌化帶動銅仁經(jīng)濟發(fā)展

品牌建設是市場經(jīng)濟發(fā)展催生的產(chǎn)物，對于黨建來講，如何贏得市場，最重要的就是把握好定位，就是要確抓住民心才最終贏得市場。“民心黨建”，其定位可以簡述為 “民心黨建”工程要以黨的先進性、純潔性建設為主線，以“扎根基層貼近民心、建強堡壘凝聚民心、同步小康永固民心”為目標，在著力破解基層組織建設中存在的空心化、邊緣化、弱勢化問題，全面提高黨的建設科學化水平，為開放創(chuàng)新、先行先試、后發(fā)趕超提供堅強可靠的政治和組織保證的同時，扎根民眾，真正解決引領群眾發(fā)展的問題。下表是銅仁市在2013年開展“民心黨建”工程實施以來的主要經(jīng)濟指標的變化，通過表一、圖一、圖二可看出銅仁市“民心黨建”工程開展前及開展后的社會經(jīng)濟情況的變化。

三、“民心黨建”工程品牌化促進武陵 山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

銅仁市地處偏僻落后的武陵山區(qū)，改革開放以來雖然有了較大發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大。“民心黨建”工程是主動適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展要求而做出的一次有益探索，是以人為本、人民至上的價值觀和立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政觀的具體體現(xiàn)；是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)基層資源、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的重大舉措，為整合發(fā)展資源，破解發(fā)展難題。一是實施“雙富”工程（黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程和農(nóng)民增收致富工程）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取黨員“認崗”方式，給每名黨員“量身定做”帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鉆研技術、帶領群眾致富的個性目標；以村為單位，根據(jù)農(nóng)民人均純收入實際，分層次制定農(nóng)民增收致富目標，圍繞相應目標確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體措施，促進農(nóng)民持續(xù)快速增收致富。二是實施“三個萬元”工程。銅仁市結合全市資源條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，明確提出在今后幾年內(nèi)，集中人力、物力和財力，主攻“茶葉、果蔬、核桃、中藥材、油茶”五大產(chǎn)業(yè)，把銅仁打造成名副其實的“大茶園”、“大果園”、“大菜園”、“大藥園”。按照“支部主導、村委會實施、農(nóng)戶跟進”的工作思路和“高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的理念，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，每縣（區(qū)）選擇抓2-3個主導產(chǎn)業(yè)，做到每個主導產(chǎn)業(yè)覆蓋50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70%的村，80%的農(nóng)戶。力爭到2016年，累計創(chuàng)建畝產(chǎn)值達萬元田50萬畝、萬元山50萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入達萬元的目標。三是實施“5個100”工程。在工業(yè)方面，大力發(fā)展黔東工業(yè)聚集區(qū)，做大做強12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)；在城鎮(zhèn)化方面，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設城市綜合體項目和示范小城鎮(zhèn)，推動產(chǎn)城、城鄉(xiāng)一體化；在農(nóng)業(yè)方面。著力探索山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路；在旅游方面。圍繞環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)，打造12個帶動力強、附加值高的旅游景區(qū)。全面破解發(fā)展難題，切實提高人民群眾生活水平。

參考文獻：

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