火電企業招投標工作存在的問題及對策建議

摘 要：本文針對國內火電企業招投標工作中存在的問題，提出了規范并做好火電企業招投標工作的對策建議。要建立健全招投標制度，完善組織機構，強化招投標業務培訓，加強招投標過程控制，強化監督，提升評標專家素質，加強檔案管理，確保招投標工作合法、合規運作。

關鍵詞：火電企業 招投標工作 存在問題 對策建議

一、引言

火力發電廠是設備復雜、技術密集、高度自動化的裝置性企業，日常生產運營工藝復雜、專業性強、涉及面廣。為了優化資源配置、提升企業盈利空間，目前火電企業多數采取“主業專業化、輔業市場化”的經營模式，專注發電生產，設備檢修、物資采購、后勤等諸多生產輔助事項全部通過市場化手段解決。招投標工作已成為火電企業擇優服務，降低企業成本的重要手段。加強招投標管理對火電企業實現穩健經營和防范經營風險有著不容小覷的意義。本文就火電企業招投標工作中存在的問題進行了探討，并就如何做好招投標工作提出了幾點建議。

二、火電企業招投標工作存在問題

1.招投標行為不規范。主要是企業采取種種弄虛作假方式規避招標：一是搞多頭分包，故意肢解項目，逃避招標；二是將符合招標條件的小型項目化整為零，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，自行指定項目實施單位，從而達到回避招標的目的；三是將一些應招標的項目定義為搶險救災、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定供應商（承包商），以集體決策為幌子規避招標。

2.標書制作不嚴謹。在部分關鍵商務條款及關鍵技術參數上缺乏明確的規定。雖然這種方式給招標單位的招標過程留出自由裁量空間，但同時也造成評標工作缺乏統一評判標準的局面，對于技術要求比較復雜的火電機組設備及維護服務的采購，各供應商的投標文件往往差異很大，這會使評標工作陷入被動，加大評標工作難度。

3.定標策略側重于“低價中標”，輕視或忽視“綜合評標”方法的運用。“低價中標”策略可操作性強，投標方只要能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，滿足招標文件的實質性要求，報價最低即可中標。“低價中標”在降低企業采購成本方面發揮了重要作用但同時也暴露出“低價低質、低價中標高價索賠、拖延工期”等后遺癥。

4.企業現有監管不力。火電企業日常招標項目范圍廣、數量大，招標內容紛繁復雜，招投標監管工作量大。鑒于企業紀檢人員少，監管力量不足，在招投標活動中，多數監管部門只對某一環節進行重點監督，沒有嚴格按照招投標程序對招投標工作進行全過程、全方位的監督，加之臨時介入，對業務不熟悉、情況不了解，各種違規手段隱蔽性強，致使監督作用得不到充分發揮，給不法分子以可乘之機。

5.投標人不正當競爭投標。一是弄虛作假。一些資質低甚至無資質的單位為謀取競標資格，非法掛靠高資質的企業，以其名義參與競標。或者采取虛報業績、人員資格作假等投標文件造假方式騙取中標；二是圍標、陪標、串標。投標人事先相互串通，組成臨時聯盟，進行圍、陪、串，大家輪流中標或暗中抬高標價，利益共享；三是惡性競爭，低價投標。投標單位為爭得項目，在投標競爭中常常報低價“釣魚”，甚至以低于成本價的方式進行惡意競爭，中標后再采取偷工減料、以次充好等方式降低成本；四是采取行賄方式，千方百計收買招標單位領導及相關人員或參與評標的專家評委等，合謀中標。

6.評標專家原因導致評標結果異化。火電企業為技術密集型企業，由于評標專家自身專業水平的局限性，以及對招投標法律、法規和行業管理規定的理解不到位，對廢標條款理解的片面性等原因，導致績優企業被排除；或者專家之間互為行賄企業牽線搭橋，甚至為其串標出謀劃策，導致評標結果異化。

三、規范并做好火電企業招投標工作的對策建議

火電企業招投標過程中存在的上述問題，不僅使項目質量難以保證，給企業安全生產留下隱患，而且擾亂了正常的招投標市場秩序，給企業經濟效益造成損失，必須采取有效措施加以解決。

1.建立健全招投標制度體系，規范招標程序。嚴格按照《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招投標實施條例》結合企業實際制定招投標制度，以規范招投標管理和監督程序為重點，針對招標工作中出現的問題、新狀況及時做好招投標管理制度“廢、改、立”工作，不斷完善招投標管理和監管制度體系，為招投標工作的順利開展提供制度保障。

2.健全組織機構，明確職責任務。成立招標委員會，領導規范公司招標行為。按照工程、物資招標及招標監督管理的有關規定，健全招標管理及監督機構，明確各自的權限和職責，對招標活動做到管理到位、監督有效。

3.強化業務培訓提升從業能力。針對性的開展招投標培訓，使相關部門人員領會企業招投標制度精神，掌握審批流程，做事有章可循；加強對招投標管理工作人員的法律法紀教育，增強其廉潔自律意識。

4.加強招標工作過程控制。從細節入手，做好標書編制、打分辦法設定、投標人入圍資質審查等關鍵環節工作，確保招標工作有序進行。

5.強化監督。企業紀檢監察部門在招投標監督工作中，要緊扣招標公告發布、開標、評標等各個招投標活動重要環節，根據實際制定切實可行的監督方案，對招投標工作實行全過程監督；實現公開制度，增加招投標工作透明度；強化責任追究，對招標過程中出現的弄虛作假、行賄受賄、排斥投標人、濫用評標權等違法違紀行為，一經查實要依紀依法從嚴處理，對出現問題的領導和有關責任人，要追究責任；拓寬監督渠道。一是引入第三方監督機構，增強監督針對性。二是建立審計機制，對招投標項目開展經濟責任審計和效益審計，保證招投標工作合法、合規，陽光運作。

6.提升評標專家素質。嚴把評標專家入圍資格審查關，提高評標專家庫成員準入門檻。加強對專家的培訓考核，定期組織專家庫成員參加招投標業務、法律法規和職業道德的培訓，加強廉潔從業教育，努力提高專家隊伍的綜合素質。強化評標專家責任意識，嚴格按照法律法規和招標文件規定的標準開展評審工作，保證評標工作質量。

7.加強檔案管理，確保有據可查。做好招標資料的收集、完善和歸檔工作，確保招標資料完整，系統反映項目招投標工作全過程。

四、結語

火電企業招投標工作存在著的諸多問題，嚴重制約著招投標機制效益的發揮，同時也對企業的正常生產經營秩序造成不良影響。企業要切合實際，建立比較科學規范的招投標管理機制和嚴密有效的監督體系，營造公開、公平、公正的招投標良好環境，實現招投標工作合法、合規運作，從源頭遏制腐敗行為發生，促進企業健康、可持續發展。

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