城市規劃管理中的公眾參與問題思考

摘 要：隨著經濟的快速發展，我國城市化進程不斷加快，城市規劃越來越受我國各級政府重視，但是合理有效的城市規劃管理過程不能過分依賴政府主導，應該積極引入公眾參與城市規劃管理，這樣既有利于決策否認科學、公平、合理、有效，又有利于實現民主規劃。公眾參與到規劃的編制、實施和監督的各個環節就是城市規劃管理中的公眾參與。

關鍵詞：城市規劃 公眾參與 管理

城市規劃管理過程中過分倚重政府是不正確的，這樣做不利于激發公眾的熱情，不利于保障公眾的利益，不利于科學、合理、有效的決策，如今我國部分地區在進行城市規劃管理時出現亂拆亂建、破壞歷史文化環境和生態環境，飽受人民群眾的斥責，因此要保證城市規劃管理的公正和合理，需要公眾參與，積極的共同探索有效的決策，促進城市規劃管理的提高，促進城市經濟發展。

一、城市規劃和公眾參與的概念

1.什么是城市規劃。建設城市和管理城市的基本依據就是城市規劃，科學合理有效的城市規劃有利于保證城市在一定時期內實現經濟和社會發展，有利于確定城市的性質和規模以及發展方向，有利于城市土地的合理開發和利用，有利于城市進行各項建設的綜合部署和全面安排，促進城市社會經濟發展。

2.“公眾參與”的主要觀點。“公眾”一般是指在社會中具有某方面共同利益的社會群體，大量相關團體在一起做出不同形式的決定的過程就是公眾參與，在城市規劃管理中的公眾參與中，“公眾”是指政府以外的，能夠在其法定權力義務范圍內參與到城市規劃管理過程中的個人、群體、組織。

二、我國公眾參與城市規劃中存在的問題

1.公眾參與到城市規劃中的意識淡薄，受市民年齡、職業的影響比較大。公眾參與的專業素質不高，不能滿足城市規劃管理的需求。公眾主動參與意識不強，參與城市規劃的熱情不高，比較被動。針對歷史遺跡和傳統文化的保護，老年人的興趣比較大，而年輕人參與的比例比較小，提倡規劃高起點，因此，受參與效果的影響，還因參與成本、信息和機制以及技能的制約，我國公眾參與城市規劃的意識非常淡薄。

2.公眾參與城市規劃缺少法律上的支持和制度上的保障。我國城市規劃過于重視對規劃部門的授權，出現政府強制實施，群眾被動符合的現象，這樣損害了公眾的合法權益和利益，城市規劃的實體法律上側重反應國家的意志，忽視人們群眾的意愿，不論是在我國的地方性法規上還是在《中華人民共和國城市規劃法》中，在設定規劃部門和相關行政機關職權時，不僅沒有規定公眾參與規劃的對象、范圍和組織以及權力義務等內容，也沒有相應的渠道讓社會公眾獲得政府的規劃信息，了解規劃情況，表達意見。

3.公眾參與城市規劃的機制和制度不健全。第一，我國對公眾參與城市規劃沒有明文規定參與規劃的對象、機構、內容、職責、權力和義務，因此，公眾參與規劃具有隨意性和盲目性；第二，城市規劃缺少非盈利機構、企業、社區等非政府組織的參與，使“個人”這種勢單力薄的公眾參與很難發揮作用；第三，市政府部門不重視公眾提出的建議，不積極鼓勵公眾參與城市規劃，不利于增強公眾參與城市規劃的連續性和互動性。

4.公眾參與城市規劃的程度有限。城市規劃過程中部分城市有意回避群眾，公眾只有到多數規劃方案接受評審或者受到批準后才能參與到城市規劃中，公眾建議很難被采納，公眾參與城市規劃只是一種宣傳手段。

5.公眾參與城市規劃的效果欠佳。城市規劃管理部門雖然收集了公眾的建議和想法，但是在具體執行時很難保證公眾參與的效果，其變現在，第一，規劃管理部門會篩選出去與政府意愿相矛盾的公眾建議，只對少部分建議進行落實；第二，規劃管理部門在采納了一部分公眾建議后，沒有及時反饋給公眾，不利于激起公眾參與城市規劃的熱情；第三，我國城市規劃幾乎完全由政府執行，公眾的監督權力無法落實，公眾參與效果欠佳。

三、完善公眾參與城市規劃的若干建議

1.加快公眾參與城市規劃的法制建設。第一，在修訂城市規劃法規時要充分考慮到公眾參與城市規劃的法律地位，使公眾參與公眾事務，參與城市規劃有法可依，充分體現城市規劃法規立法為公、規劃為民；第二，增強立法的透明度，為公眾拓展參與渠道，使公眾獲得充分的知情權和參與權；第三，在法律上規定公眾參與城市規劃的權利神圣不可侵犯，完善公眾參與城市規劃的程序，使公眾參與有法律的保障。

2.完善公眾參與城市規劃的制度體系。完善公眾參與城市規劃的制度體系有利于促進公眾使用民主參政和民主議政的權利，參與到城市規劃中。第一，建立和完善公眾參與城市規劃的全程監督體制；第二，政府及規劃管理部門要提高規劃管理的透明度；第三，建立一個獨立于政府之外的具有相關規劃技能和知識的公眾參與機構；第四，為激發公眾參與城市規劃的積極性，提高公眾參與規劃的熱情，建立城市規劃的激勵機制。

3.拓展公眾參與城市規劃的實施途徑。首先，城市規劃方案確定階段的相關信息要及時發布，規劃管理部門要及時對公眾的建議進行反饋；其次，方案優選階段要根據專家、公眾代表、政府官員、規劃管理部門的成員的投票決定，并將投票結果及時公布于眾，并將方案進行改進和完善；最后，方案實施階段也要堅持讓公眾參與其中，使公眾了解參與的整個過程，促進公眾積極參與城市規劃。

四、結語

建立城市規劃管理的公眾參與是一項周期長，繁重的工作，規劃管理部門要認識到我國公眾參與規劃過程中的不足，積極探索有效的對策，借鑒國外的經驗，加強城市規劃管理中的公眾參與措施，讓城市規劃不再高高在上，不再神秘，激發公眾參與的熱情，吸引公眾參與城市規劃。

參考文獻：

[1]王婧.風險管理中的公眾參與問題研究[J].江西農業學報，2013，25（2）：147-151.

[2]趙波.公眾參與城市規劃的實踐與思考——浦東新區農貿市場（菜市場）專項規劃的啟示[J].城市規劃學刊，2013，（z2）：135-137.

[3]李東泉，李婧.從“阿蘇衛事件”到《北京市生活垃圾管理條例》出臺的政策過程分析：基于政策網絡的視角[J].國際城市規劃，2014，29（1）：30-35.

作者簡介：鄭桂華。（1978.09—）。籍貫：重慶黔江。職稱：公共管理講師。學歷：大學本科。研究方向：公共管理。