知識(shí)地圖應(yīng)用在政府突發(fā)事件管理中的意義

摘 要：知識(shí)地圖是一種知識(shí)導(dǎo)航系統(tǒng)，并可顯示不同的知識(shí)存儲(chǔ)之間重要的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。知識(shí)地圖在知識(shí)管理中被認(rèn)為是一種有效的工具，它能使使用者擺脫尋找知識(shí)過程中的混亂狀態(tài)，是一個(gè)指引使用者的“利器”。作為知識(shí)管理的有效工具，知識(shí)地圖有指向知識(shí)源、揭示知識(shí)間的聯(lián)系、提供解決問題途徑等特點(diǎn)，因此從政府應(yīng)急管理的角度研究知識(shí)地圖的應(yīng)用，對(duì)我國突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作有著很大的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 知識(shí)地圖 問題驅(qū)動(dòng) 動(dòng)態(tài)處理

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各地各種大規(guī)模突發(fā)事件和自然災(zāi)害頻發(fā)，其廣度之大，破壞力度之強(qiáng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展帶來了威脅，嚴(yán)重影響國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。當(dāng)前應(yīng)急管理作為一種十分重要的危機(jī)管理，在國內(nèi)外都已經(jīng)引起了專家學(xué)者廣泛的重視，特別是發(fā)達(dá)國家，如美國，德國，日本，澳大利亞等國家災(zāi)害頻發(fā)，在經(jīng)歷各種程度的恐怖襲擊，自然災(zāi)害以后，尤其重視城市突發(fā)事件應(yīng)急管理，開始應(yīng)急管理的研究比較早，在經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，已逐步形成了一套適合本國國情的城市應(yīng)急管理良性運(yùn)行體系。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，各類突發(fā)事件層出不窮，各種嚴(yán)重生產(chǎn)事故、安全事故、自然災(zāi)害以及傳染病疫情等突發(fā)事件也時(shí)有發(fā)生。2003年的SARS事件，截至2003年8月7日，全球累計(jì)非典病例共8422例，覆蓋了32個(gè)國家和地區(qū)。全球因非典死亡人數(shù)為919人，病死率近11%。其中：中國內(nèi)地累計(jì)病例5327人，死亡349人；中國香港累計(jì)病例：1755例，死亡300人；中國臺(tái)灣累計(jì)病例：665例，死亡180人。給我國帶來了巨大的損失和挑戰(zhàn)。2008年5月12日，四川汶川大地震8級(jí)強(qiáng)震猝然襲來，包括距離震中200km范圍內(nèi)的大中城市和50km范圍內(nèi)的縣城k都受到了不同程度的影響。四川汶川地震造成了很大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。截至到2008年9月25日12時(shí)，確認(rèn)到共69227人在地震中遇難，374643人受傷，失蹤17923人，直接經(jīng)濟(jì)損失約8452億元人民幣。

二、知識(shí)地圖的內(nèi)涵及意義

知識(shí)地圖在知識(shí)管理中被認(rèn)為是一種有效的工具，作為知識(shí)管理的有效工具，知識(shí)地圖有著指向知識(shí)源、揭示知識(shí)間的聯(lián)系、提供解決問題途徑等特點(diǎn)。知識(shí)地圖是知識(shí)目錄的總覽，是用于快速定位知識(shí)的一種有效的管理工具。它能夠?qū)⑸⒙涞摹㈦s亂的知識(shí)有序的匯總排列起來，便于使用者管理和有效的獲取，讓人們充分地分享和及時(shí)、有效地使用這些知識(shí)。它包括通過知識(shí)資源調(diào)查所獲取的知識(shí)資源目錄和目錄內(nèi)各款目之間的關(guān)系兩個(gè)方面的內(nèi)容。知識(shí)地圖具有以下特點(diǎn)：（1）、知識(shí)地圖指向的是知識(shí)源，這些知識(shí)包括以載體形式呈現(xiàn)的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫，也可以是存儲(chǔ)在大腦中的還沒顯露的隱性知識(shí)。（2）、知識(shí)地圖是一個(gè)能“導(dǎo)航”的向?qū)В顷P(guān)于知識(shí)來源的知識(shí)，它本身并不是知識(shí)的簡(jiǎn)單集合。（3）、知識(shí)地圖是一個(gè)連接信息和知識(shí)的過程，通常創(chuàng)建知識(shí)地圖的過程也會(huì)產(chǎn)生附加的知識(shí)，通常這些新的知識(shí)來自于發(fā)現(xiàn)以前的知識(shí)之間的新的聯(lián)系。突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識(shí)屬于幫助我們做出判斷和提出解決問題方案的知識(shí)，是應(yīng)急管理各級(jí)部門的決策者在面臨突發(fā)事件或者突發(fā)事件中某個(gè)突發(fā)問題時(shí)，指導(dǎo)其做出正確、及時(shí)的判斷所需要的知識(shí)。應(yīng)急管理知識(shí)存在于各種關(guān)于突發(fā)事件的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、原則指南、研究文獻(xiàn)、以及專家經(jīng)驗(yàn)中。在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，應(yīng)急決策是應(yīng)急管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)急決策制定的及時(shí)性和有效性，在減輕災(zāi)害帶來的損失和減少人員的傷亡方面，具有重要作用。然而，在海量多元信息隨機(jī)更新的緊急形勢(shì)下，突發(fā)事件的復(fù)雜性和隨機(jī)性，導(dǎo)致應(yīng)急決策主要依賴決策者頭腦中所具備的隱性知識(shí)。在應(yīng)急決策過程中，決策環(huán)境以及決策所需要的知識(shí)是不斷變化的。如何能夠快速定位應(yīng)急決策所需的專家以及專家所具備的隱性知識(shí)，也是提高應(yīng)急決策能力的關(guān)鍵所在。

三、知識(shí)地圖在政府突發(fā)事件管理中的應(yīng)用

1.突發(fā)事件應(yīng)急管理的內(nèi)涵及必要性。我們完全可以借鑒知識(shí)地圖在科研企業(yè)、國防軍事等方面的應(yīng)用，構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)地圖對(duì)各種公共安全事故、自然災(zāi)害事故均有深遠(yuǎn)的意義。將突發(fā)事件所需要的各類知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的分析與整合，然后繪制一個(gè)完善有效的的突發(fā)事件應(yīng)急管理知識(shí)地圖，幫助政府在緊急情況下快速地找到所需要的各類知識(shí)在什么地方以及相關(guān)的有經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)處理階段的應(yīng)急知識(shí)資源的有效管理，必定能提高決策者指揮調(diào)度指令產(chǎn)生的速度和準(zhǔn)確度，從而提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件全過程的動(dòng)態(tài)處理的能力，極大的減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。近年來我國越來越多的專家學(xué)者也逐漸意識(shí)到，許多地區(qū)一個(gè)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理決策者卻感到無從下手，不知道應(yīng)該做些什么或是怎么去實(shí)施，誰去做。這個(gè)問題正好說明了，對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急管理真正缺少的并不是多而雜的知識(shí)，而是如何快速找到和有效利用有價(jià)值的知識(shí)進(jìn)行應(yīng)急管理的能力。從知識(shí)管理的角度來看，這個(gè)問題產(chǎn)生的根源在于按照文件文檔來組織的應(yīng)急管理知識(shí)并不能適應(yīng)突發(fā)事件“問題驅(qū)動(dòng)”的需要。因此為了解決這個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)基于突發(fā)問題的應(yīng)急管理知識(shí)重組，為應(yīng)急管理決策者做出正確的應(yīng)急決策提供知識(shí)支持及知識(shí)導(dǎo)航，知識(shí)地圖就是最適合不過的工具。

2.知識(shí)地圖在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的應(yīng)用及意義。用知識(shí)地圖的方式來表現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急管理，使有利用價(jià)值的知識(shí)能夠以圖形化的方式直觀、生動(dòng)地展現(xiàn)在應(yīng)急管理決策者面前，能更好更快地為應(yīng)急管理提供知識(shí)支持。做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理需要應(yīng)急管理決策者具備必要的應(yīng)急管理知識(shí)，這些知識(shí)是早就存在的，各種關(guān)于突發(fā)事件的法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、原則指南、研究文獻(xiàn)、專家經(jīng)驗(yàn)等許多相關(guān)文件文檔都是這些知識(shí)的載體。但是，隨著應(yīng)急管理所需的相關(guān)知識(shí)存量的不斷增大以及管理的專業(yè)化程度不斷增強(qiáng)，大量的知識(shí)雜亂的存在于各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、技術(shù)文檔、案例總結(jié)等文檔資料或信息系統(tǒng)中，如果不能夠及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行有效的組織管理并加以利用，用于支撐應(yīng)急指揮決策，往往容易延誤應(yīng)急管理進(jìn)程，給社會(huì)造成不必要的損失。知識(shí)地圖就是為了更科學(xué)的組織雜亂的、孤立的、無序的知識(shí)，給需要特定知識(shí)的人們提供更加簡(jiǎn)單、全面地反映知識(shí)以及知識(shí)環(huán)境的系統(tǒng)化的知識(shí)導(dǎo)航工具，它能提供“一站式”的知識(shí)服務(wù)，為主要決策者們提供決策和管理的依據(jù)，另一方面，也為相關(guān)工作人員獲取知識(shí)和知識(shí)線索提供了更簡(jiǎn)單的路徑。

四、結(jié)語

綜上所述，運(yùn)用知識(shí)地圖的原理和方法來處理突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)在于能以圖形化的方式來直觀表達(dá)通常用文字來承載的知識(shí)內(nèi)容，知識(shí)地圖具有很大的信息量，不但表達(dá)了知識(shí)內(nèi)容，更為重要的是表達(dá)了知識(shí)內(nèi)容之間的相互關(guān)系，能夠給使用者一個(gè)一目了然、生動(dòng)直觀、富有啟發(fā)和導(dǎo)引意義的動(dòng)態(tài)處理突發(fā)事件的知識(shí)支持工具。知識(shí)地圖在企業(yè)知識(shí)管理中被認(rèn)為是一種有效的工具，學(xué)界對(duì)其研究比較深入。但現(xiàn)今鮮有將知識(shí)地圖理論應(yīng)用于社會(huì)應(yīng)急事件管理工作。構(gòu)建突發(fā)應(yīng)急工作的知識(shí)地圖，對(duì)政府各部門人員、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、消防、居民等相關(guān)人員的應(yīng)急知識(shí)技能培訓(xùn)，政府決策人員對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理決策等具體工作開展均有深遠(yuǎn)的意義，對(duì)我國構(gòu)建和諧社會(huì)有著不可忽視的作用。

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