我國精準扶貧政策及其創新路徑研究

摘 要：伴隨我國經濟的快速發展，國內生產總值和國民生產總值都有了較大的增長，與1978年相比城市居民和農村居民收人分別增長522倍和69倍。雖然從總量或人均來看我國居民收人都有了大幅提高，但是相應的城鄉收人差距擴大到2屏倍，同時截止2013年還有1.28億人位于貧困線以下。因此，雖然我國實施了長達幾十年的扶貧政策并取得了優異的成績，但在新形勢下如何實施好的新型扶貧政策—精準扶貧政策是提高貧困人民生活水平的應有之義。

關鍵詞：精準扶貧 創新 方法

一、精準扶貧政策的內涵

精準扶貧政策的內涵為通過設定貧困準則、實地考察、實地調研等方式精準識別貧困人口，根據貧困人口的實際需求和經濟社會發展階段確定扶貧政策的具體細節，同時運用統計分析、跟蹤調查、動態扶貧等方法不斷調整精準扶貧政策，以滿足不同貧困地區和不同貧困人口的需求。因此，精準扶貧政策的深層要求和總體思路為“貴在精準，重在精準、成敗之舉在于精準”。

二、精準扶貧實施路徑

1.分類識別貧困對象。建立精準扶貧工作機制的首要環節就是做到精準識別扶貧對象，而做好精準識別的前提就是分類識別貧困對象工作。再按照不同地區、不同致貧原因進行分類精準指導，因戶精準扶貧。一是對已失去勞動能力的貧困農戶用低保以及救助確保其最基本的生活需求；二是對于勞力少的貧困村根據其可依托產業基礎推廣優質高效的農業扶貧項目；三是對于農村殘疾人貧困群體，運用幫、扶、助、帶和康復扶貧政策，幫助其實現自力更生，自主發展；四是對于家庭勞動力多的家貧困戶，要結合其所在地區產業需要，進行有針對的具體技能訓練，促進其就業；五是對具有發展潛力，但缺乏資金的貧困村，應助其獲得信用貸款以及政府財政支持補貼，實現專業化、規模化發展；六是對于生態環境脆弱，生態區位重要，但是生存條件惡劣的貧困群體，應將其集中搬遷到城鎮或產業園區安置，或者為他們集中提供宅基地，并發展可以依托特色產業。

2.建立產業扶貧機制。在實施精準扶貧工作機制的過程中，產業扶貧機制是重中之重。第一，建立符合貧困地域實際的產業幫扶機制。產業幫扶機制要實現精準化，也就是說，要結合不同扶貧地域、不同貧困人口的實際情況，來制定精準的量身定做的產業幫扶政策，合理調配統籌扶貧資源。第二，建立產業幫扶與貧困農戶的聯結機制。將貧困地區的農產品有效地變成市場商品，以此帶動有特色有規模有實效的扶貧產業鏈條的建立。應根據當地種植業、手工業以及特色文化產業等主導產業的實際發展情況，將扶貧資金用于帶動貧困農戶發展致富。貧困群體被納入到精準幫扶產業鏈條后，相互之間的互動聯結機制就具備了形成的現實基礎。第三，創新產業扶貧教育模式。通過引進精準考量之下的扶貧企業入駐貧困縣、貧困村，一方面可以實現具有延續性工資性收入，保持精準扶貧的績效延展，同時，探索以企業帶動促進貧困農戶子女學習發展的有力措施，成績優異者企業可專門設獎學金或其他類型的資助模式，讓滋生貧困土壤從根源上得到改變。

3.精準扶貧管理信息化。新常態背景下，網絡信息大數據已經應用到社會生活的諸多領域，對于促進經濟社會發展具有劃時代的變革性意義。精準扶貧管理工作也需要建立其信息化、大數據化的管理平臺。運用網絡信息平臺可以有效促進貧困區域找到適合自身發展的具體方式，傳輸匯總各型各類扶貧信息資料。首先，要建立健全精準扶貧管理信息化體系。上聯全國全省扶貧信息網絡系統，下接貧困縣鄉村的扶貧對象，形成一體化、動態化、信息化的管理機制。一是建立貧困戶信息管理平臺。建立貧困戶網絡信息管理體系，進行動態跟進管理，并及時將貧困戶的幫扶具體措施，落實情況以及效果情況進行匯總，精確核算分析及時更新替換數據，有效掌握第一手情況。二是建立貧困村信息管理平臺。為實現信息精準管理的系統化，要進一步以貧困戶信息管理平臺為依托，設立貧困村信息管理平臺。重點跟進貧困村扶貧項目進展、項目實施情況以及任務完成和脫貧目標等情況。三是建立貧困鄉信息管理平臺。這一步信息化管理系統是以貧困戶、貧困村信息管理為基礎的。精準扶貧信息化管理的目標就是要實現信息共享，互聯互通。暢通省、市、縣、鄉、村之間內部信息流通渠道，做到精準掌握，精準判斷。同時，精準扶貧信息化管理需要進一步要完善網絡基礎設施等大數據系統必備的軟硬件設施，在此基礎上發揮信息化平臺的管理效用，精準把握貧困人群發展意向和思想需求，精準了解貧困地區扶貧工作開展所面臨的資源地域差異，精準認識可資利用的有力資源條件，找準貧困根源，尋對貧困源頭，化解貧困狀態。

4.形成精準扶貧工作評估機制。第一，建立精準扶貧結項評估機制。有助于使精準扶貧項目的效果評估更具持續性、客觀性以及合理性。從國家級——省級——地方三個層級設立獨立的精準扶貧評估部門或人員，構建具有內在統一性評估制度、方法和功能，推動評估體系化和扶貧網絡化建設。第二，建立精準扶貧資金專項評估機制。完善相關監測評估程序，設置專業化、規范化、制度化的扶貧資金監察模式。將扶貧資金使用情況納入正規管控機制之中，防止挪用、少用和濫用，力求資金監管評估精準化。第三，建立精準扶貧成效評估與獎懲機制相銜接。精準扶貧實際成效與扶貧干部任用、選拔、考核以及提升相對接。利用有效的精準扶貧績效評估體系，提高扶貧工作人員的責任心、積極性與創造性，提高工作效率和服務質量，提升精準扶貧總體成效。

5.建立精準扶貧績效反饋機制。精準扶貧主體之間以及扶貧主體與扶貧對象之間具有難以避免的信息不對稱，由此而帶來的扶貧工作效率低下，扶貧實效成果不明顯問題較為突出，所以，精準扶貧信息反饋機制的建立是必不可少的。由此而來，就需要建立精準扶貧各級部門間的信息共享機制，并在此基礎上形成包括了貧困精準識別，扶貧精準決策，項目精準管理以及成效精準監測等綜合的的扶貧績效反饋機制。各級扶貧主體要及時反饋及時溝通。運用精準扶貧信息化平臺，展開各級扶貧主體之間的數據運用，充分發揮信息化的長處，促進精準扶貧決策的合理化，為形成精準“大扶貧”態勢建立前提保障。與此同時，在扶貧績效評估的中，加強精準扶貧項目負責部門之間相互溝通反饋。

三、結語

我國精準扶貧政策形成了“貴在精準，重在精準、成敗之舉在于精準”的總體扶貧思路，為實現既定扶貧目標邁出堅定步伐。本文首先梳理我國扶貧政策的演化路徑和傳統扶貧政策的效果，進一步分析我國精準扶貧政策的提出與內涵，最后分析我國精準扶貧的政策效果，目前達到的政策效果為精準扶貧工作機制的逐步建立和完善，中央和地方政府精準扶貧政策的有力推行以及精準扶貧政策的投人產出效果初步顯現。因此我國精準扶貧政策基本達到了科學化、技術化、系統化、精準化的扶貧要求，為全面實現科學扶貧、精準扶貧和綠色扶貧奠定基礎。

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