淺談莒南縣土地承包經營權確權登記頒證工作的幾點做法

莒南縣農村土地承包經營權登記頒證工作于2013年全面推開，全縣開展工作的519個村分期分批、壓茬推進，截止目前已經全面完成了該項工作，完善家庭承包合同212442份，頒發(fā)經營權證書212442份，實測確權面積795448.39畝，在全市率先完成土地確權登記頒證任務。在工作過程中創(chuàng)新的“三入戶三把關，實現六個確保”、“創(chuàng)新工作方法，加快工作進度”等做法在全市得到推廣，汶上縣、郯城縣、臨沂經濟開發(fā)區(qū)等多個縣區(qū)到我縣交流學習，總結我縣近年來的工作，主要有以下幾點做法：

一、“三入戶三把關”，實現“六個確保”。

一是宣傳動員入戶，確保政策公開。統(tǒng)一印發(fā)了《致農村土地承包戶的一封信》，一戶不漏地發(fā)到農戶手中；在縣農業(yè)局設立了咨詢電話，各鎮(zhèn)街、村級設立了政策咨詢處，解答群眾反映的疑難問題；縣鎮(zhèn)工作組成員一起深入村戶，采取召開村組干部、黨員代表、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，確保把政策原原本本地交給群眾，為確權登記工作打下了堅實的群眾基礎。二是征求意見入戶，確保方案公開。制定出臺了《莒南縣農村土地承包經營權登記頒證工作方案》，制作了工作配檔表，明確了每個階段的工作重點和目標要求，強化了部門分工和責任；各鎮(zhèn)街根據實際，有針對性地制定了具體的實施方案，進一步明確了確權登記工作的具體內容、工作程序和方法步驟；根據一村一案的要求，指導村級根據摸底情況分別制定出實施方案，先廣泛征求村民意見，在村民大多數同意的情況下，再將方案公開張榜向全體村民公示，群眾無異議后組織實施，確保工作壓茬進行，協調開展。三是權屬調查入戶，確保底子公開。村工作組根據基礎工作底圖和農戶承包地登記基本信息表，對照二輪延包以來的土地分配清冊入戶核實承包地塊。土地分配清冊清晰明了的，采取入戶核對、落實承包地塊的辦法，將各戶土地承包情況書面列明，然后由村實施小組分片逐戶入戶進行核對。對個別土地分配清冊不明晰、時間跨度長的地塊，如農戶承包的菜園、場地等，雖然集中成片，但每家每戶分配的面積小，再加上二輪延包后村集體對這種類型的土地多次抽補，有的農戶之間自行調換，核對起來非常麻煩，則采取以地塊核實承包農戶的辦法，通過到地塊進行實地丈量，對號入座，來確定農戶。主要是做到“三項核對”，即根據村戶數、人口對照土地分配清冊與二輪土地延包、2007年土地突出問題專項治理、村集體平時依法進行抽補土地時面積數據進行核對，進一步確定村集體現有土地現狀，達到“三個相符”，即農戶承包土地與實際地塊相符、與土地承包合同和經營權證書記載內容相符、村級土地總面積與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站土地臺賬相符，不相符的，再次入戶核實或實地丈量測算，做到戶不漏地、地能入戶，確保土地承包經營權屬核實扎實有效。

四是嚴把培訓指導關，確保試點規(guī)范有序。根據工作進度，分層面、分階段、分重點地搞好業(yè)務培訓，組織了11次集中培訓，確保縣鎮(zhèn)村各級工作人員了解法規(guī)政策，明確工作流程，掌握工作方法。每月在鎮(zhèn)村進行1次現場指導培訓，有效防止了試點方案在實施中可能出現的偏差。在確權登記工作的關鍵時期組織測繪公司專業(yè)技術人員多次到鎮(zhèn)村實地測試指導確權，確保確登記工作嚴格按照農村承包土地調查技術規(guī)范進行。組織縣鎮(zhèn)相關工作人員、村黨組織書記和會計到外地學習先進經驗做法，少走了彎路，提高了時效。結合各個階段的工作重點和任務，制定了《農村土地承包經營權確權登記工作操作流程》、《農村承包土地調查技術規(guī)范》、《農村土地承包經營權確權登記工作問題解答》等手冊，指導承包土地權屬調查與確權工作。五是嚴把公示審核關，確保過程公開透明。根據入戶權屬調查的底子，由測繪公司形成承包土地地籍草圖，經村工作組核對后，連同公示表一并張榜向廣大村民進行公示。通過公示表村民可以看到承包的地塊數和畝數是否準確，而承包土地地籍草圖能讓農戶看到自己承包地塊的空間位置和四至。為確保公示效果，要求公示時間不少于10天。對公示中農戶提出的異議或因工作失誤造成的偏差，及時進行核實、修正，核實修正后再次張榜公示，直至群眾無異議。六是嚴把簽字確認關，確保結果準確有效。公示無異議的，縣鎮(zhèn)村三級工作人員組織入戶，由農戶簽字確認權屬。入戶后先讓農戶填寫戶主聲明書，由戶主或聲明書上明確的家庭成員簽字摁手印確認土地承包經營權權屬。全家外出的，必須聯系到本戶戶主，并由本戶戶主簽發(fā)委托書，委托他人代簽。

二、創(chuàng)新工作方法，加快工作進度。

一是優(yōu)化工作流程。在農戶基本信息收集過程中，有關部門相互配合，通力協作，通過共享派出所戶籍信息、農合信息、養(yǎng)老保險信息等資料，及時匯總整理農戶基本信息，節(jié)約了微機錄入工作時間，減少了村級人力、財力的投入；在整理核對農戶基本信息過程中，與土地承包現狀的調查摸底同時進行，讓農戶及早參與介入，為下步公示確認奠定基礎。二是實測調繪相結合。在總結試點經驗的基礎上，通過完善技術方案，采取實測與調繪相結合的辦法，只要是二輪延包以來有調整土地的，一律進行實地測量，測量時，鄉(xiāng)、村工作人員和相關農戶參與，確保測量結果準確有效、群眾認可；沒有調整過土地的，采用影像調繪的辦法，或者二者相結合的辦法。不管采用哪種方法，總的要求是確保數、圖、實地三者一致。三是壓茬推進。為加快工作進度，在第一批次信息收集和調查摸底全面完成進入測繪標注階段的基礎上，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，我們在前期宣傳發(fā)動工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居壓茬開展信息收集和調查摸底，將第二批次的部分村居的土地承包情況摸清摸透；同時，利用冬閑及春節(jié)期間外出務工人員返家的有利時機，在第二、第三批次村居大力開展宣傳發(fā)動和入戶調查，讓更多群眾熟悉、了解土地確權的目的、意義和程序，為全縣農村土地確權工作打牢基礎，提高速率。

三、開展集中活動，確保工作質量。

針對一些鎮(zhèn)村土地確權登記工作中仍存在的整體進度不快、部分測繪質量不過關等突出問題，在全縣范圍內開展了以“保質量、促進度”為主要內容的土地確權登記集中活動。（1）堅持實測，確保質量。鎮(zhèn)村工作組與測繪公司一起，每塊地必須實地走一遍，對照工作底圖，現場測繪，確定農戶每塊承包地的位置；對已經測繪完成的地塊，對照底圖重新核實一遍，地塊發(fā)生偏移的，立即予以改正；對多出臺賬面積的部分，逐戶進行分析，找出原因，逐一解決；對實測面積大于臺賬面積多出部分用系數均分給農戶的地塊進行重點核查，對照公示圖，重新逐地塊實地走一遍，逐戶逐地塊核實，落實具體位置，保證測繪質量。（2）密切協作，加快推進。根據工作階段和時間節(jié)點，制定了鎮(zhèn)村（指鎮(zhèn)村兩級的工作組）和測繪單位各自的目標任務及完成時限，并形成文件雙方（鎮(zhèn)村、測繪單位）簽字認可。農業(yè)局作積極搞好協調服務，及時了解和掌握鎮(zhèn)村、測繪單位工作開展情況，注意和發(fā)現存在的問題與矛盾，及時協調并幫助解決，盡量滿足雙方要求，讓他們全身心的撲在確權登記工作上。對測繪單位經費不足、辦公場所緊張等問題，及時協調縣有關部門和單位幫助解決，提供了良好的寬松環(huán)境。（3）強化督導，落實責任。把督導工作貫穿于確權登記的全過程，在集中活動期間，進一步強化督導的強度、廣度和深度。調整充實督導組，加大督導強度。除參加縣產權制度改革督導工作外，農業(yè)局三個督導組，每組固定一臺車，集中活動期間每天到鎮(zhèn)村進行指導檢查。在明確任務目標和完成時限的基礎上，進行了責任劃分，不能按時間節(jié)點和時限要求完成工作任務的，承擔相應的責任。鎮(zhèn)街對每個村都派駐工作組加強日常指導檢查，工作組成員名單統(tǒng)一報縣備案，實行責任到人、一包到底，確權登記頒證工作未完成，工作組任務就不能結束。