如何完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系建設(shè)研究

摘 要：行政事業(yè)資產(chǎn)管理是行政事業(yè)管理工作著的重要組成部分，資產(chǎn)管理工作的好壞將會直接影響行政事業(yè)管理的總體情況。近年來，隨著我國各項(xiàng)行政體制的不斷發(fā)展與完善，我國的行政事業(yè)資產(chǎn)管理水平已得到了提高，極大地促進(jìn)了行政事業(yè)體制改革，進(jìn)而推動其公共財(cái)政職能的實(shí)施。但是仍然存在一系列問題需要解決。本文主要闡述了目前行政事業(yè)資金管理工作當(dāng)中存在的問題及對策和資金管理體系的建設(shè)及其重要意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè) 資金管理體系 財(cái)務(wù)管理

行政事業(yè)資產(chǎn)是一種經(jīng)濟(jì)資源的總的名稱，它屬于行政事業(yè)單位擁有并利用，在法律上屬于國有性質(zhì)，并且能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，行政事業(yè)單位一定程度上關(guān)系到一個(gè)國家的運(yùn)行發(fā)展，因此身份比較特殊，從另一個(gè)方面來看，我國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，行政事業(yè)單位工作所表現(xiàn)出來的工作狀態(tài)、質(zhì)量、效率對于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民生活水平提高具有直接性的影響，因此，廣大人民的關(guān)注，以及政府工作力度的加大，是行政事業(yè)單位的重要任務(wù)。

一、我國行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

1.家底不清。現(xiàn)階段家底不清的問題是我國許多行政事業(yè)單位都有待解決的。行政事業(yè)資產(chǎn)的存量和財(cái)務(wù)都存在問題。其存量不清晰，財(cái)務(wù)狀況更是混亂，而這些都是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在人事上的調(diào)整和清查標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)存在不足引起的。而存量不清晰，財(cái)務(wù)混亂共同造成了資產(chǎn)管理中行政事業(yè)單位家底不清的困境。就實(shí)景情況而言，對實(shí)物資產(chǎn)的管理需要進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)要求實(shí)際操作的管理人員對自己的工作盡職盡責(zé)，有良好的敬業(yè)精神。以上情況表現(xiàn)為資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)賬目不對應(yīng)，這就造成實(shí)物資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、具體數(shù)量以及其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不能得到及時(shí)有效的清查。財(cái)務(wù)混亂不清是家底不清的另一個(gè)表現(xiàn)，在各個(gè)單位之間實(shí)物借用未通過有效地財(cái)務(wù)反應(yīng)，出現(xiàn)的呆死賬情況就無法及時(shí)處理，進(jìn)而導(dǎo)致了財(cái)務(wù)混亂情況的發(fā)生。而在這種情況下，單位資產(chǎn)會顯得比正常情況下高，與實(shí)際資產(chǎn)狀況不符，同時(shí)拖慢單位的工作效率，資源的利用效率也會下降。

2.資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。閑置的資產(chǎn)在某種程度上是一種資源的浪費(fèi)，對于國家財(cái)政也是一種壓力，按照資產(chǎn)在流動中的情況來看，行政事業(yè)資產(chǎn)可以分為兩種，一種是長期閑置的資產(chǎn)，國家財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的主要財(cái)政收入，很多情況下，為了單方面提高業(yè)績或者說為了面子，利用一切方法去爭取財(cái)政撥款，購買一些設(shè)備，然而這些設(shè)備并沒有用處，或者是本來完好的設(shè)備被替換，造成了資產(chǎn)的閑置；另一種是日常閑置，主要是在單位沒有進(jìn)行合理的科學(xué)預(yù)算情況下，購買多了一些設(shè)備，使生產(chǎn)需要并不能利用到這些設(shè)備，造成資源的不必要浪費(fèi)。

3.資源分配不合理。在大多數(shù)企業(yè)中都存在資源配置不合理的問題，比如個(gè)人資源分配失衡，按理來說對企業(yè)其內(nèi)部各部門之間的分配應(yīng)該是按比例公平分配的，但實(shí)際上往往會出現(xiàn)對某些單位的過度重視，而相對的就是對其它部門的不夠重視。對企業(yè)所擁有的資源進(jìn)行合理配置是資產(chǎn)管理工作的核心內(nèi)容，因此，企業(yè)應(yīng)該對資源的分配工作引起足夠的重視。

4.管理力度不夠。行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的使用和處理上是有嚴(yán)格規(guī)定的，對于資產(chǎn)使用處理過程中沒有經(jīng)過嚴(yán)格的正常程序，沒有按照法律規(guī)定的屬于違法行為，必須受到嚴(yán)格程序的處罰。在資產(chǎn)的管理方面，很多行政事業(yè)單位的人員法律意識淡薄，在資產(chǎn)的使用處理中以權(quán)謀私，將共有的資產(chǎn)塞進(jìn)了自己的口袋，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效管理，同時(shí)在人員的行政作風(fēng)上也產(chǎn)生了不良的影響，在資產(chǎn)管理上造成了巨大阻礙，舉例來說，比如很多行政事業(yè)單位在沒有合法的正常程序的批準(zhǔn)下將國有的資產(chǎn)出售，并且擅自估價(jià)，還有的人在單位資產(chǎn)的使用時(shí)，進(jìn)行違法投資，獲得個(gè)人利益，這些違法行為造成了嚴(yán)重的問題，首先是資產(chǎn)的流失，同時(shí)對于行政事業(yè)單位的工作造成的不良的影響，以少數(shù)違法行為造成了整個(gè)事業(yè)單位形象的損害。

5.企業(yè)內(nèi)部交流過少，導(dǎo)致信息不暢。在企業(yè)的日常經(jīng)營活動中經(jīng)常會出現(xiàn)某個(gè)單位急需的設(shè)備儀器恰好是別的部門閑置的，但卻由于企業(yè)內(nèi)部缺少交流與溝通而互不知曉，從而就會導(dǎo)致重復(fù)購置這類問題出現(xiàn)。

二、針對以上問題的對策研究

1.建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制。一方面，要準(zhǔn)確掌握各個(gè)部門單位的資產(chǎn)使用、配置和閑置等情況，并及時(shí)向上級有關(guān)部門匯報(bào)；另一方面，要建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和懲處規(guī)定。嚴(yán)格監(jiān)督各單位部門的資產(chǎn)使用狀況，對于造成不必要的資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費(fèi)的相關(guān)工作人員進(jìn)行合理的懲罰。

2.端正大眾和工作人員對行政事業(yè)資產(chǎn)的認(rèn)識。國家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)人們對行政事業(yè)資產(chǎn)的正確認(rèn)識的引導(dǎo)，因?yàn)殚L期以來，有很多人都會有認(rèn)為行政事業(yè)資產(chǎn)是國有的，就算出現(xiàn)了問題，國家也會出錢處理的錯(cuò)誤想法，毫無疑問，這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)會不僅會使人們在使用過程中對儀器設(shè)備不愛惜，還會導(dǎo)致部分工作人員不重視資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)，從而帶來極大的損失。所以，必須對人們的這一錯(cuò)誤想法進(jìn)行糾正，讓他們意識到保護(hù)資產(chǎn)的重要性。

3.明晰權(quán)責(zé)。權(quán)責(zé)分明是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要措施。對于工作中需使用行政事業(yè)資產(chǎn)的情況，首先得有一個(gè)審批制度。也就是說管理資產(chǎn)的工作人員要對申請使用資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)；其次，獲批后一定要做好移交工作，比如簽訂責(zé)任書，申請使用資產(chǎn)的人員應(yīng)該對移交后的資產(chǎn)所出現(xiàn)的因人為原因造成的損害承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不得推脫。

4.加強(qiáng)內(nèi)部信息溝通。只有在有足夠的交流的前提下，各部門才能互相了解對方需要什么，或者說他那兒有什么資源是我可以使用的，從而充分利用資源，減少資源的浪費(fèi)、閑置。因此，為了能夠合理分配資源，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)行有計(jì)劃地溝通。

三、完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系建設(shè)研究的意義

1.推進(jìn)行政事業(yè)單位體制改革的基本要求。為了適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境的不斷變化，我國正在通過對事業(yè)單位的優(yōu)化重組推行對行政事業(yè)單位的體制改革，在改革過程中難免會出現(xiàn)不銜接這類問題，從而對國家財(cái)產(chǎn)的管理造成不好的影響。所以，為了盡量減少改革的帶來的不利影響，完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系建設(shè)就顯得尤為重要。

2.促進(jìn)公共財(cái)政職能的必然要求。與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的主要資金來源是財(cái)政投入，其公共財(cái)政資金的性質(zhì)決定其管理內(nèi)容主要包括增加收入和節(jié)約支出，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)資金管理體系的建設(shè)對于促進(jìn)行政事業(yè)單位公共職能的實(shí)施意義重大。

3.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)活動和社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，也是依法行政和依法理財(cái)?shù)闹匾Ｕ稀Ｐ姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全單位各項(xiàng)管理制度，完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止財(cái)產(chǎn)、資金流失、浪費(fèi)或貪污、挪用。其中，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算及收支管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、會計(jì)核算及內(nèi)控管理、考核管理、專項(xiàng)資金管理等內(nèi)容，這幾個(gè)部分在行使財(cái)政職能時(shí)相互配合，共同致力于財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，對于行政事業(yè)單位履行其職能、提供公共服務(wù)意義重大。因此，應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理體系的建設(shè)，這不僅有利于提高行政事業(yè)單位為人民服務(wù)的水平，還推動了節(jié)約型政府的建設(shè)。總而言之，我國在行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度的建設(shè)中還有很長一段路要走。

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