高速公路延長收費期限合理性分析及對策研究

摘 要：近期多個省份延長高速公路收費期限的行為引起了熱議。本文從高速公路收費目的出發(fā)，進行了高速公路延長收費期限的合理性分析，并提出了高速公路管理體制的完善與展望，最后提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 延長收費期限 高速公路管理體制

一、引言

2013年12月27日，山東省人民政府發(fā)布文件，批準(zhǔn)延長菏澤至東明等15段高速公路的收費期限。隨著各地收費公路先后到達收費期限，收費公路到期后能否延長收費期限，以及我國高速公路未來的管理體制，是目前我國高速公路行業(yè)面臨的重要問題。

二、我國公路收費目的

要分析延長收費期限是否合理，首先要分析我國收費公路的收費目的，從而分析延長收費期限是否符合收費目的。

1.收費還貸公路收費目的。我國公路行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了幾十年的過程。最初的公路均為不收費公路，統(tǒng)一由政府投資建設(shè)并運營。但由于財政資金有限，再加上經(jīng)濟水平的不斷提高，公路行業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。為了籌集公路建設(shè)資金，使公路建設(shè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府實行“貸款修路，收費還貸”的模式，收費還貸公路的收費目的是為了償還貸款本息。

2.收費經(jīng)營公路收費目的。國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展對公路建設(shè)提出了更高的要求，因此，政府開始允許民間資本進入公路建設(shè)領(lǐng)域，采取特許經(jīng)營與收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，允許公路經(jīng)營企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)后收取通行費，以達到回收投資并獲得合理報酬的目的。收費經(jīng)營公路的收費目的是回收投資并取得合理報酬。

三、公路收費期限的確定

根據(jù)收費公路的收費目的，公路收費期限的確定在理論上是：收費還貸公路的收費期限應(yīng)與還款期限相同，即收費期限應(yīng)在還清貸款本息后截止。收費經(jīng)營公路的收費期限應(yīng)在回收投資并取得合理回報后截止。我國《收費公路管理條例》規(guī)定：收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照下列標(biāo)準(zhǔn)審查批準(zhǔn)：政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年。

四、高速公路延長收費期限合理性分析

結(jié)合以上論述，對高速公路延長收費期限進行合理性分析。（1）以法律規(guī)定為依據(jù)的合理性分析。我國法律明確規(guī)定了收費公路最長的收費年限，超出此年限是不符合法律規(guī)定的。（2）以社會效益為依據(jù)的合理性分析。公路屬于公共產(chǎn)品，公路的建設(shè)是為了方便居民生活，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，公路的建設(shè)與管理應(yīng)更多考慮到社會效益與公眾效益，而非部門效益甚至個別企業(yè)的效益。我國由于公路建設(shè)資金的缺乏，開辟了“貸款修路，收費還貸”和“轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)”兩種模式，促進了公路建設(shè)的發(fā)展，對國民經(jīng)濟起到了積極作用。按照“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，公路使用者在使用高等級公路時獲得級差效益，應(yīng)付出一定代價，即繳納通行費。根據(jù)經(jīng)濟補償理論，當(dāng)通行費的收取已經(jīng)完全補償了公路建設(shè)、經(jīng)營的成本時，公路應(yīng)停止收費。如果不合理地延長收費期限，就會損害公路使用者的利益，從而降低公路的社會效益。

五、高速公路管理體制的完善與展望

1.科學(xué)確定收費期限。應(yīng)該科學(xué)地確定收費期限，這就需要對特定公路未來的交通量、收費標(biāo)準(zhǔn)等進行科學(xué)地預(yù)測，確保到期后可以達到經(jīng)營目的。

2.科學(xué)制定并調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。收費標(biāo)準(zhǔn)的制定必須同時兼顧到政府、道路使用者以及公路經(jīng)營者三方的利益。同時，定期對收費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整可以有效降低經(jīng)營風(fēng)險，保證經(jīng)營收入。

3.提高收費還貸公路經(jīng)營效率。收費經(jīng)營公路是由收費經(jīng)營企業(yè)運營的，因此根據(jù)企業(yè)追求利益最大化的原則，公路經(jīng)營企業(yè)會主動提高經(jīng)營效率，降低經(jīng)營成本，從而在特定期限內(nèi)獲得最大收益。然而，由于收費還貸企業(yè)一般是由政府部門下設(shè)的相關(guān)機構(gòu)進行運營，不屬于營利性組織，不以營利為目的。因此，收費還貸公路的經(jīng)營缺乏激勵機制，容易產(chǎn)生效率低下、成本膨脹的現(xiàn)象。因此，應(yīng)進一步提高收費還貸公路的經(jīng)營效率。

4.鼓勵民間資本進入公路行業(yè)。“貸款修路，收費還貸”的模式為拓寬了我國公路建設(shè)的融資渠道，促進了我國公路建設(shè)的發(fā)展。但其弊端也是非常顯著的——債務(wù)壓力大。由于公路建設(shè)本身需要大量的資金，通過貸款取得的資金不僅需要償還本金，還需要支付巨額的利息，這給政府帶來了巨大的經(jīng)濟壓力。公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓有利于盤活資金，不會產(chǎn)生巨額利息，更有益于公路經(jīng)營效率的提升，因此，在未來，應(yīng)進一步加強相關(guān)體制機制的健全，鼓勵民間資本進入公路行業(yè)。

5.公路經(jīng)營單位財務(wù)透明化。收費還貸公路通行費的使用除了日常養(yǎng)護、管理費用以外，剩余的部分需要用于償還貸款。公路使用者通過繳費對公路進行經(jīng)濟補償，其補償?shù)牟糠种话粘５墓芾怼B(yǎng)護費用以及建設(shè)費用。將通行費用于任何其他用途的做法都損害了使用者的利益，并且有悖于通行費的征收目的。因此，應(yīng)該建立高速公路財務(wù)透明體系，接受媒體、公眾的監(jiān)督，保障道路使用者的利益與公路的社會效益。

六、高速公路長期收費的建議

在實際中施行高速公路的長期收費，首先，應(yīng)科學(xué)地制定收費標(biāo)準(zhǔn)。由于到達收費期限的高速公路不存在經(jīng)濟補償?shù)膯栴}，即不需要還貸或收回投資，只存在經(jīng)營養(yǎng)護的成本，因此，應(yīng)根據(jù)實際情況適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，以提高使用者效益。此外，還應(yīng)明確通行費的使用規(guī)范，確保通行費用于公路建設(shè)領(lǐng)域。同時，長期收費不再存在債務(wù)壓力或經(jīng)營壓力，可以利用通行費對公路使用者進行引導(dǎo)，防止發(fā)生擁堵現(xiàn)象，提高社會效益。可以借鑒國外的做法，根據(jù)阻塞成本理論，以疏通阻塞目的來收取通行費，既防止了交通擁堵的發(fā)生，也在一定程度上確保了經(jīng)營養(yǎng)護費用的來源。

七、結(jié)語

高速公路延長收費期限有可能對道路使用者的利益造成損失，為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)科學(xué)確定收費期限、科學(xué)制定并調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)、提高收費還貸公路經(jīng)營效率、鼓勵民間資本進入公路行業(yè)以及實行公路經(jīng)營單位財務(wù)透明化。在將來，必須保證高速公路的公共性，保證其社會效益的實現(xiàn)，保證道路使用者的利益。

參考文獻：

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