論我國市場經濟條件下提高政府行政效率的途徑

摘 要：在社會主義市場經濟條件下，政府行政效率對于我們整個社會發展是十分重要的，它既是行政管理的中心點，也是評估我們社會是否正常運轉的重要尺度。同時，它也決定了政府管理職能的順利實施，甚至是公民對政府的滿意程度。為了使國家在激烈的國際競爭中處于前沿，提高政府的行政效率勢在必行。本文首先對有關行政效率的含義與背景進行了闡述；同時說明了提高政府行政效率的意義；其次結合當前實際，通過分析當前我國市場經濟條件下政府行政效率的現狀，重點指出影響我國政府行政效率的主要原因；最后針對上述問題提出了能夠有效提高我國政府行政效率的基本途徑。

關鍵詞：市場經濟 行政效率 行政改革

一、政府行政效率的概述

1.行政效率的含義。行政效率是指行政法律制度要以盡可能小的經濟耗費獲取最大的社會和經濟效益。在社會主義市場經濟條件下，我們始終追求效率和公正，它們是約束和規范市場經濟發展的重要標準。由于經濟學方法對法律的不斷滲透和影響，人們開始注意到效率的重要性，經過審慎的分析和研究，逐漸揭露了經濟屬性是深藏法律內部的重要屬性之一，只有經過成本—效益分析，行政主體的行政行為才能得以展開并且有效進行。“為了使價值得到最優的資源配置就要通過效率”， “目標是不利于促進效率提高的；無論是何種目標，其追求這種目標的成本并沒有最優或者最小化等都可能導致行政組織或機構的效率低下”，這些都從側面顯示了提高行政效率的重要性。

2.提高政府行政效率的意義。政府的受歡迎程度受到行政效率高低的影響，高效的政府能夠得到社會公眾的好感與支持，從而可以加強政府與人民的聯系。這對于提高政府服務的廣泛性，減少行政成本，促進社會全面發展具有重要意義。在社會主義市場經濟條件下，高效的政府不僅可以促進社會生產力的發展，它也可以促進國家的綜合實力和競爭力的提升。行政效率的提高對政府履行為人民服務，建立服務型政府也具有重要的作用。總的來說，行政管理的最終目的就是提高行政效率，保證行政工作的順利完成，這是順應時代發展的必然趨勢，是我國現代化建設的必然要求。行政效率不僅是我國政治文明建設的重要一環，也是行政改革成果的最終評價標準。行政效率的提高對于社會主義市場經濟條件下的中國具有深遠的影響，也是社會主義發展進程中必不可少的重要推動力，能夠促進整個社會更好更快地向前邁進。

二、我國市場經濟條件下政府行政效率的現狀及原因分析

1.我國市場經濟條件下政府行政效率的現狀。

1.1機構林立、人浮于事。自改革開放以來，我國政府已經進行多次行政改革，但是改革成果差強人意，有些機構設置重疊，有些機構出現職能交叉的問題。以地方政府來講，政府設立了許多不同的委、廳、局來處理不同的事務，但是在這些機構下又有所屬的二級及以下單位，在有些領域內還設立職責重復的處、室這一級別，還有甚至細分到科室。這樣導致機構重疊，職能交叉的現象頻頻出現。同時造成領導干部和工作人員過多，職務泛濫，職責不清，行政成本大大增加。

1.2行政管理部門各自為政、協同性較差。政府雖然擁有不同的的行政管理部門，大家都各行其職。政府雖然擁有不同的的行政管理部門，大家都各行其職。但在較長時間段內，這些部門都處于一種自我治理、相互之間沒有關聯的狀態，缺少一種協作關系。而由于行政部門的行政管理職能不同，這些問題在短期內很難解決，所以必須要協調一些部門相互配合。但是這種協調與配合往往需要經過在會議上進行商討，或是在一個市級領導明確的簽署同意批準等等大量的程序，才能得以實現。

1.3研究與決策問題、程序冗長。雖然老是強調工作效率的提高必須要先簡化審批手續，但是還是有少量領導在處理職權范圍內的事時總是猶豫不決，無法迅速決斷。所以往往一些提案要通過集體討論或開會才能得出結論，這樣就無法形成高效率的工作模式，在一些程序上面過多的浪費了時間，不利于問題的解決。

1.4批文拖拉，節奏不快。與之相關的原因包括：其中有些是不熟悉的業務，不容易引導；有些是未知的情況，不容易處理；有些因為大家想法不同，出現爭執，不容易抉擇等等。這些都可能導致批文拖拉，再加上審批程序十分復雜，由一個部門傳送到另一個部門，最后再轉到行政部門，中間消耗了許多時間，節奏不快。

2.我國市場經濟條件下政府行政效率低下的原因。追求行政效率的不斷提高就是我國公共行政現階段的目標之一，這是我國以機構改革為中心的行政改革需要解決的重大問題。在市場經濟條件下，制度上的不合理、人為方面的原因和環境中的不利因素等等都可能導致政府行政效率低下。具體如下：

2.1權利過分集中。缺少完善的制度來保障黨內民主權利的實施，黨的權力結構與領導體制之間也沒有建立一個相互協調的紐帶，進而促使權利過于集中產生了集權現象，這也違背了黨的集體領導體制和黨內民主的要求，不利于黨組織工作的順利實施。還有因為下級政府缺乏自主權，所以要不斷請示上級政府，中間環節浪費太多時間，這也可能導致行政效率低下。

2.2不合理的組織機構。我國如今行政體制改革遇到許多難關，比如機構眾多、人浮于事的現象根深蒂固；而精簡機構、裁減多余工作人員的措施又難以得到有效實施，仍難有大突破。造成組織機構不合理主要有以下原因：一是機構重疊，職能交叉，從而使得政府權責界限不明；二是行政機構的設置沒有順應社會主義市場經濟的發展規律，二者相互矛盾；三是管理部門之間的層次太多，沒有充分利用資源；四是各部門、各層次的協調機制不健全，溝通不暢。

2.3行政管理機構職能轉變緩慢。如今有一些政府機構表面上要加快轉型，轉變職能，但是實際上仍然照搬照抄計劃經濟體制下的管理范式對社會進行管理，不符合社會發展的規律。在社會主義市場經濟條件下，要始終堅持政企、政事、政資分開；政府在進行宏觀調控的同時要加快職能轉變，也要加強社會監督，不斷完善社會發展的各個環節。有些政府機構不具備完善的行政功能和更高的權力，也不注重對中間層的精益經營和管理，沒有建立相應的機制，違背了市場經濟對政府需要規范市場秩序、加強社會管理職能的發展要求，慢慢就會使得行政管理機構職能轉變緩慢，從而影響了行政效率的提高。

2.4行政法規不健全。我國行政管理界到現在還未建立一套系統、全面的法律規范體系，從而不能真正規范行政管理各個環節和相關工作人員。 雖然已經建立了一些單一的法律法規，但都不夠具體，并且缺少相關的行為準則，實踐性不強。從某些方面來說，有些領域還沒有法律依據。由于某些行政人員在行政執法方面存在著諸多問題，比如有的行政人員并未依照法律行使職權，或者存在有些行政部門不能依法行政，還有的行政部門執法不嚴，甚至違法不究的現象也會頻頻發生，還有些機構隨心所欲地增加編制。當工作人員出現失職現象時，這些機構也不能快速的追究其法律責任，導致管理不當，行政效率低下。

2.5原有的行政審批制度是導致行政效率低的根本原因。要想促使政府職能的轉變，必須改變原有的行政管理體制，從管理方式和管理手段等方面入手，其中最主要的是對原有的行政審批制度進行簡化和革新。我國現在實行的的行政審批制度表現出明顯的計劃經濟特點，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和對外開放的日益擴大，現有的審批制度越來越不符合時代發展的需要。在過去的一些改革中，政府審批權力在不同部門間不斷地被分割重組，有的還導致某些部門權力過于集中，削減了其他部門的利益。從另一方面來說，政府參與了某些沒有必要管理的事務，僅僅是集中于眼前某個具體事物的審批，并未從長遠和全面的角度來分析問題，所以不能進行科學的決策，從而導致行政效率低下。

三、我國市場經濟條件下政府行政效率的提高途徑

行政效率的高低受到很多要素的影響，而導致行政效率低下也有很多原因，因此必須要具體問題具體分析，可以從以下幾個方面來進行行政改革，不斷推進行政效率的提高。

1.進一步強化行政體制改革。將社會自治與國家宏觀調控相結合；轉變政府職能，市場管理好自身能夠協調控制的具體事務，發揮市場這只“隱形的手”的作用，企業管理好自身能夠統籌規劃的經營事務，實現政企分開；加強黨的政治、思想、組織、作風領導，而將社會經濟中的具體事務交由政府管，實行黨政分開。這樣能夠保證在實現權責分明的同時，社會、市場、政府三者之間也能夠和諧共存，相互協調。

2.政府要繼續精簡機構和人員。精簡的機構設置不僅能夠節約行政成本、保障行政權力良好運行，也能提高行政效率。也就是說機構設置是否合理決定著政府是否能高效履行政府職能。但是在精簡機構的同時，也要減少不必要的工作人員，注重質量而不是數量，建立一個少而精的工作團隊，培養一批高素質的人才。

3.進一步完善行政法制建設。隨著市場經濟的發展，市場的自身調節作用并不足以維護市場秩序，需要完善的法制環境來規范市場行為，所以我們要使行政立法廣泛而深入的滲入每一個行政環節，有相關的法律法規來約束和規范公共管理活動；讓政府主體行為具有基本規范和程序，從而減少相關工作人員隨意的進行主觀判斷這種現象的產生，做到職責清晰、任務明確、要求具體。

4.進一步加快電子政府的建立。配備現代化的設備，逐步實現現代化的管理手段，并注重辦公設備的現代化和信息的傳遞，從中國行政管理的實際出發，用現代化辦公設備。在政府實施行政手段的同時，也要引進高科技電子產品和大量電子信息技術，讓政府監管更加高效快捷，節約行政成本，從而促進政府行政效率的提高。

5.進一步加快行政管理體制改革和市場經濟管理體制的建立。行政管理體制是否完善對行政效率的高低有十分重大的影響，當前形勢下我們需要符合市場規律的行政效率。所以，要想建立適當的行政體制，就必須順應社會主義市場經濟的發展規律，不僅要完善與市場經濟發展需要相適應的政府機構設置；為了促進政府職能的轉變，還要優化行政管理方式和手段，加快行政管理體制的改革，最核心的內容就是要進行行政制度的改革。在社會主義市場經濟條件下，需要協調好政府與市場這兩雙手，逐步優化市場環境，重視行政管理體制與社會主義市場經濟的相互關系。

四、結語

隨著市場經濟的發展，提高政府行政效率對于我們整個社會發展是十分重要的。在社會主義市場經濟條件下，政府行政效率的提高是當前提升我國行政管理水平的需要，也是我國社會經濟持續健康發展的客觀要求。對此，我們要不斷強化政府機構和管理體制方面的改革，建立一套順應市場經濟發展規律的行政管理機制，轉變政府職能與角色，全方面建立一個高效、科學的服務型政府。只有不斷促進行政效率的提高，才能不斷促進社會管理效率的提高，從而推動整個社會的全面進步，最終實現偉大中國夢。

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作者簡介：張熊冠眉（1993.03—），女，湖北武漢人。民族：漢族。學歷：湖北大學政法與公共管理學院2015級行政管理專業碩士研究生。研究方向：行政管理。