陜西省普通高校圖書館工程超概算審計(jì)及改進(jìn)對(duì)策

摘 要：經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，陜西省高校X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程項(xiàng)目超概算情況比較嚴(yán)重。這與工程設(shè)計(jì)補(bǔ)充與設(shè)計(jì)變更過多、概算書有漏項(xiàng)或有意降低概算造價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況考慮不足、超標(biāo)準(zhǔn)超面積施工等因素有關(guān)。建議：普通高校基本建設(shè)主管部門應(yīng)逐步完善細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步規(guī)范工程設(shè)計(jì)變更和施工簽證的管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)施工，提高工程設(shè)計(jì)和概算編制質(zhì)量，并根據(jù)規(guī)定及時(shí)申報(bào)調(diào)整工程項(xiàng)目概算。

關(guān)鍵詞：高校 工程項(xiàng)目 超概算 審計(jì) 對(duì)策

一、引言

X大學(xué)是陜西省省屬普通高等學(xué)校，該校新校區(qū)圖書館工程位于西安市，項(xiàng)目總建筑面積近4萬平方米，總投資20000萬元，建設(shè)資金由中省投資以及學(xué)校自籌解決。圖書館由主樓、校史館、報(bào)告廳、藝術(shù)展廊四部分組成，設(shè)有密集書庫、職工活動(dòng)室、閱覽室、研修室、辦公室、會(huì)議室、流媒體資源聽音室、貴賓接待室、報(bào)告廳。建成后藏書面積7000平方米，可以藏書120萬冊(cè)。

二、X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程超概算現(xiàn)狀

經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)：上級(jí)部門批復(fù)的X大學(xué)新校區(qū)圖書館建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告規(guī)定：新校區(qū)圖書館建設(shè)項(xiàng)目估算總投資為：19000萬元。批復(fù)的X大學(xué)新校區(qū)圖書館建設(shè)項(xiàng)目總概算表表明：新校區(qū)圖書館建設(shè)項(xiàng)目概算總投資為：20000萬元。 實(shí)際上，X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程可預(yù)計(jì)總基建支出已達(dá)22000萬元，實(shí)際超概算2000萬元。后期還有政府發(fā)布調(diào)價(jià)文件、現(xiàn)場工程簽證、工程索賠費(fèi)用等目前無法預(yù)料的情況，都可能會(huì)造成X大學(xué)新校區(qū)圖書館建設(shè)工程投資進(jìn)一步增加。

三、X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程超概算原因分析

根據(jù)X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程概算書和合同金額、實(shí)際基建支出情況比較結(jié)果進(jìn)行分析，該圖書館工程項(xiàng)目嚴(yán)重超概算產(chǎn)生的原因主要包括以下幾個(gè)方面：（1）工程設(shè)計(jì)補(bǔ)充與設(shè)計(jì)變更過多。在該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及工程概算批復(fù)后、施工單位招標(biāo)前這一期間，設(shè)計(jì)單位根據(jù)施工圖自查、圖紙外部審查意見、施工現(xiàn)場實(shí)際等情況，進(jìn)行設(shè)計(jì)補(bǔ)充與變更就已經(jīng)超過60項(xiàng)，工程施工單位進(jìn)場后，又發(fā)生了大量設(shè)計(jì)變更和工程簽證。（2）概算書有漏項(xiàng)或有意降低概算造價(jià)。根據(jù)批復(fù)的工程概算書，圖書館工程概算中明確不包含基坑支護(hù)及降水費(fèi)用、基礎(chǔ)土方挖運(yùn)工程等費(fèi)用，僅這幾項(xiàng)工程費(fèi)用為900多萬元，這也是導(dǎo)致目前認(rèn)為工程超概算的重要原因之一，說明工程概算編制時(shí)遺漏部分項(xiàng)目，或是有意降低概算造價(jià)，這為后續(xù)開展相關(guān)工作留下了不可預(yù)知的問題。（3）項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況考慮不足。從所獲得的審計(jì)證據(jù)來看，圖書館工程立項(xiàng)時(shí)存在可行性研究深度不夠，現(xiàn)場實(shí)際情況了解不充分、存在嚴(yán)重的缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況、缺少后續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整空間，致使投資概算造價(jià)偏差較大，基本預(yù)備費(fèi)預(yù)留不夠，增加概算外項(xiàng)目很困難。（4）工程實(shí)際建筑面積超過審批的建設(shè)規(guī)模。上級(jí)部門批準(zhǔn)的X大學(xué)新校區(qū)圖書館工程總建筑面積為40000平方米，而實(shí)際上，該建設(shè)工程的建筑面積已超過批準(zhǔn)面積，結(jié)果必然會(huì)造成建設(shè)投資增加，工程總造價(jià)超出概算。

四、陜西普通高校控制基建工程超概算的對(duì)策措施

1.完善細(xì)化建設(shè)項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)資金管理，做好工程投資控制，結(jié)合建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，建議普通高校基本建設(shè)主管部門在后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真研究，科學(xué)論證，合理編制項(xiàng)目概預(yù)算，細(xì)化項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格控制基本建設(shè)項(xiàng)目超概算情況發(fā)生。

2.規(guī)范設(shè)計(jì)變更和施工簽證的管理。普通高校要從根本上解決基建工程設(shè)計(jì)變更和簽證管理比較隨意的狀況，應(yīng)該保證合理的設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，建立嚴(yán)格的設(shè)計(jì)補(bǔ)充、設(shè)計(jì)變更、簽證審批和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于基建工程項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更、工程簽證事項(xiàng)，普通高校應(yīng)該建立先報(bào)批后實(shí)施的管理制度。

3.嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)施工。普通高校必須嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)，在建設(shè)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)方面不能隨意調(diào)整，不得未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加工程內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位也應(yīng)按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)投資控制，避免追加投資。

4.提高工程設(shè)計(jì)和概算編制質(zhì)量。普通高校和設(shè)計(jì)單位均應(yīng)共同提高建設(shè)項(xiàng)目概算編制的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙和初步設(shè)計(jì)概算的審查。設(shè)計(jì)單位要建立健全自審、審核、審定和概算審查制度，避免因設(shè)計(jì)和概算的錯(cuò)漏而造成概算超支，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)圖紙符合設(shè)計(jì)深度的要求。同時(shí)，普通高校基本建設(shè)主管部門也要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)圖紙和概算的審查，確保概算真實(shí)反映圖紙的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使概算投資總額更完整、合理和接近實(shí)際。

5.根據(jù)規(guī)定及時(shí)申報(bào)調(diào)整工程概算。為了建設(shè)項(xiàng)目后期工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算工作能夠順利完成，普通高校基本建設(shè)主管部門應(yīng)該根據(jù)國家工程概算調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，按照程序及時(shí)向政府主管部門申請(qǐng)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目概算總投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭勇.建筑工程項(xiàng)目超概算的原因分析及解決措施探析.黑龍江科技信息[J]，2010年01期.P217.

[2]羅傳健等.我國工程項(xiàng)目超.概算問題產(chǎn)生原因剖析.現(xiàn)代商業(yè)[J]，2010年03期.P157-158.

[3]楊莉萍.當(dāng)前房地產(chǎn)項(xiàng)目超概算原因分析及控制對(duì)策.工程建設(shè)與設(shè)計(jì)[J]，2014年03期.P129-131.

作者簡介：劉寧博（1980—），男，陜西藍(lán)田人，碩士，正科級(jí)審計(jì)員，審計(jì)師，研究方向：高校內(nèi)部審計(jì)理論及實(shí)務(wù)。