人事檔案知情權保障問題淺析

摘 要：本文基于人事檔案知情權核心內涵，探討了加強保障人事檔案知情權的重要作用，分析了我國人事檔案知情權保障工作存在的主要問題，并制定了有針對性的工作策略。對提升人事檔案知情權保障管理水平，增強社會認知度，激發人事檔案核心功能價值，有重要的實踐意義。

關鍵詞：人事檔案 知情權 保障

一、人事檔案知情權內涵

人事檔案知情權主要是涉及到的當事人對相關管理單位存檔管理的自身檔案具體信息與利用狀況享有知情的權力。由此不難看出，人事檔案知情權涵蓋兩層面內容，首先是了解人事檔案資料之中的具體信息內容，其次是掌握人事檔案應用的具體狀況與當前的管理狀態。從細節層面來說，應用狀況涵蓋查閱檔案人、應用目標、查詢相關內容、掌握結果以及應用一方的評價。管理狀況則涉及到人事檔案從屬的單位、存儲位置以及當前的管理狀態。

二、人事檔案知情權保障核心作用

1.應對人事檔案管理環節的關鍵問題。當前，我國各單位人事檔案管理過程中普遍呈現出人檔分離、信息不真實、應用不方便等代表性問題。該類問題的形成，均同不重視保障人事檔案知情權關系密切。一旦不享有知情權便會為暗箱操作提供條件，一些目的不良的人員借助人事檔案工作的重要機密性達成一些目標，令人事檔案信息內容可信度與真實性大打折扣。另外，人事檔案多采用封閉管理模式，令相關個人沒有權力了解到更多關于自身的人事檔案登記信息與資料內容，這使得檔案本身的社會價值功能大大降低。也正是由于該原因，使得加強人事檔案知情權保障工作變成 應對該類關鍵問題的重要途徑。

2.拓寬人事檔案社會認知度。隨著現代社會的飛速發展，各區域人員流動性逐步增大，加之戶籍制度的更新，令我國保守來說便以形成了十余萬棄檔族。探究成因主要在于人們無法對自身人事檔案形成應有的重視。人事檔案之中補充較多鑒定性質的材料以及填寫的內容欠缺科學的監督管理制度，往往令結論僅僅停留在表面形式，信息內容并不真實，存在千人一面的問題，對人事檔案應用價值形成了負面影響，直接導致人事檔案無法在大眾意識層面形成良好的印象，漸漸其核心價值不斷下降。倘若有效保障人事檔案知情權，則可形成良好的監督制度，使社會大眾對人事檔案形成正確科學的意識。

3.保障人事檔案價值。人事檔案可全面反應出社會大眾生存發展階段的個人狀況，通常對人生軌跡形成了一定的決定影響。為此人事檔案價值的體現需要以內容真實可信作為基本前提。然而由于我國社會長久以來采用封閉發展模式，導致用人機構對人事檔案資料采取單方面管控的手法，較易發生人事檔案信息造假的問題。加強人事檔案知情權保障則可全面突破虛假檔案形成的條件與環境，避免造假事件的頻繁發生，進而確保人事檔案信息資源的可靠真實，提升其內在信用價值，令人事檔案在市場經濟誠信系統還并不完善的當下，變成最值得信賴的信用憑證，最大化提升人事檔案核心價值。

三、保障人事檔案知情權過程中包含的問題

1.知情權理念沒有普及。我國現實國情決定，知情權仍舊為新鮮事物，廣大群眾并不熟悉這一新生概念。2003年以來，大眾對保障知情權的熱情不斷提升，政府逐步出臺了信息公開相關規定，為保障知情權創建了法律環境。然而對于個人檔案、信息資料的知情權卻沒能形成大力宣傳與廣泛普及，主動履行人事檔案知情權的觀念并沒有深入到人們內心。

2.沒能充分認識人事檔案重要性。人事檔案核心價值在于記錄當事人發展歷史，對后續發展具有重要的參考意義。然而，一些個人或是用人單位卻并沒有對這一點形成科學認識，隨著社會的向前進步，棄檔、死檔問題不斷凸現出來，更多人群認為人事檔案毫無價值可言。另外，一些用人機構過分強調人事檔案信息格式化，內容早已無法映射出當事人具體狀況，沒能認清人事檔案的核心重要性、實踐價值、真實性以及獨特性等特征，無法進一步完善充實具體內容，對人事檔案參考應用價值形成了負面影響。

3.欠缺有效監督機制。由于人事檔案知情權尚為新鮮事物，因此，必然欠缺應有的監督保障制度。當前，人事檔案分管單位包括人事部、勞動部、組織部以及人才交流中心，該類分散多頭管理的態勢勢必由于政出多門而陷入一片混亂狀態，相關單位權責不清晰，行政單位欠缺對人事檔案管理工作的科學引導與嚴格監督，導致長期以來人事檔案知情權保障無法受到重視。

四、保障人事檔案知情權科學策略

1.健全法規，確保公民知情權。我國憲法在保障公民知情權層面欠缺相關規定，一旦公民權利受到侵害，便不能依法行駛權力。因此應進一步健全完善法規政策，明確規定公民享有的知情權。另外，應合理修訂人事檔案規章體制，不應單純的將人事檔案看做是企業單位的機密內容，應切實做好知情權保障工作。

2.完善監督制度，做好人事檔案管理。為提升人事檔案管理水平，應創建更加完善的檔案監督機制，提升透明度，由根本層面預防人事檔案信息篡改、造假問題以及歸檔偏差錯漏問題，進而為保障人事檔案知情權夯實基礎。具體來說，可成立審查部門，有目標對人事檔案內容做審查核實，同時利用法規制度，對偽造、私自篡改人事檔案信息的行為做嚴厲處罰。

3.加快信息化進程，提升檔案親和力。當前，市場經濟飛速發展，人才趨于合理流動，為此做好人事檔案信息化建設是快速推動人事管理工作邁向信息化的科學途徑。采用信息化技術手段可促進眾多人事檔案資源的全面共享，為保障知情權形成良好的技術內核。伴隨我國政治民主化發展的提速，大眾知情權意識漸漸形成，擁護保障人事檔案知情權的聲音不斷高漲。人事檔案管理應力求突破原有模式，提升透明度，對大眾有針對性的開放個人信息。同時，應深化制度改革，提升檔案親和力。當前人事檔案采用的管理制度相對封閉，該特征導致社會大眾對檔案信息始終保有一種神秘感，甚至形成誤解。為此，應更新當前管理制度，提升檔案親和力，進而為人事檔案知情權提供更強大的保障。當然，人事信息的公開勢必會形成矛盾與糾紛，泄露機密內容。為此，應借助監督制度形成嚴格管控，確保檔案信息公平公正，合理化解矛盾。還可通過法規制度加強約束，通過技術措施從容預防舞弊行為。

4.引入人事檔案告知制度。引入人事檔案告知制度是確保公民知情權最有效的方法，當然該過程中我們應明確，告知并非全面公開所有人事檔案信息。因此告知應在一定的條件約束下進行，要區別看待。針對自傳內容、履歷表等客觀存在的事實信息以及鑒定考核等主觀評判內容并不是保密信息，因此應確保大眾享有知情權，尤其是對當事人進行處分的資料，要通過本人確認簽字方可生效。而涉及告發檢舉的個人信息、國家機密等內容則應高度保密。再者，針對一些個人與組織應用人事檔案的具體狀況、該過程采用的維權手段也應第一時間告知當事人。告知采取的形式包含下述兩種，第一種形式為人事檔案管理單位利用各類方法，將當事人享有知情權力主動告知本人；第二種形式為人事檔案部門在接到當事人提出申請后，將其希望獲取的內容在要求期限之中答復給對方，屬于被動形式。實踐工作中可依據現實情況與需要采用兩類方式結合的模式保障公民知情權。

五、結語

總之，保障人事檔案知情權意義重大，我們只有明確其核心作用，深入挖掘實踐工作中存在的問題，制定科學對策，方能達到事半功倍的工作效果，全面發揮人事檔案綜合利用價值。

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