公務員危機處置能力培訓研究

摘 要：公務員培訓可以有效的提升工作能力，更加勝任現職工作和提升工作業績，為公務員個人職業發展和組織績效的提升起到促進作用。具備專業的危機處置素養與技巧的工作人員對于防止危機擴大化和更好的處理危機具有重要的作用，通過對公共危機及其培訓需求分析、培訓程設計、培訓方式的合理選擇，培訓制度保障，為更好的促進公務員的危機處置能力提升與有效緩解危機提供一定建設性建議。

關鍵詞：公共危機 公務員培訓 危機處置能力

一、公務員培訓現狀分析

公共部門人員的培訓是指公共部門根據國家經濟和社會發展的需要，按照公共部門自身組織發展及其員工發展的實際需要，采取各種方式對員工進行有目的、有計劃、有組織的培養、教育和訓練的一系列管理活動。關于培訓對象的需求分析研究，如饒偉國，肖鳴政（2007）通過實證調查分析，揭示我國公務員培訓參與動機的構成，主要包括組織影響，人際關系，社會環境，認知興趣，職業發展和本職工作。關于培訓內容的分析研究，針對培訓內容存在的結構不合理，針對性、實效性不強等問題（尹玉兵，2007），培訓教材體系建設的建議，完善公務機員自選培訓內容選擇機制的對策等。關于培訓方法的研究較少，很多學者認為我國公務員培訓教學手段落后、培訓方式單一、陳舊（都榮勝，2007），不能適應時代發展的要求，因此，培訓方法的選擇和改進應該根據公務員的實際情況合理開展，由單一教學向多元教學轉變，由教師講授向教學互動轉變，由被動聽從向主動參與轉變。在具體的培訓方法研究中，如陳偉蘭（2002）“行動學習法”詳細介紹了中組部培訓中心在甘肅等西部貧困地區的高級公務員培訓與發展項目中行動學習法的運用過程，并認認為掌握好收集編寫案例的渠道和要求以及案例教學的步驟是案例教學的關鍵，鑒于以上對公務員培訓的現狀分析，針對非常規的、應急性、非程序性的培訓較少，特別是對應急事件處置能力方面的培訓較少，而應急事件的危機處置能力培訓也會對應急處置工作人員的危機意識、危機溝通技巧、危機處置能力給以相應的模擬示范，并在工作中給以一定強化，一定程度能夠有效的提升危機處置能力。

二、公務員危機處置能力培訓具體措施

1.培訓需求分析。

1.1培訓人員分析。培訓人員分析主要是針對公共部門中對于應急事件處置的工作人員進行能力分析，從學歷構成、任職資歷、工作業績、心理素質、應急處置能力、人際關系、學習交流情況等方面進行分析，通過其同事、領導及其相關工作人員的訪談、調查、分析其工作狀態進行客觀的能力分析，從而對相應的能力進行相應的課程設計和針對性的培訓。

2.培訓任務分析。組織任務分析是針對公共部門中工作各種事務的分析，即針對工作中所處理工作任務進行分析，對程序性事務與非程序性事務的情況進行分析，所面臨的客觀環境和主觀情況，從任務的緊急情況、應急難度、應急資源、應急時間、應急人員進行綜合分析，從而對培訓任務有一個宏觀與微觀的把握，設計相應的培訓任務計劃。

3.培訓組織分析。培訓組織分析是指對被培訓的組織進行客觀與主觀的分析，即針對不同的工作環境設計不同的培訓計劃與培訓方案，即對培訓組織的物質資源、培訓組織的人力資源、培訓組織的設備資源、培訓組織的財力狀況，培訓組織的政策環境、培訓組織的制度環境、培訓組織的法律規范環境等進行分析，從而為組織培訓工作的針對性展開和實操性應用提供相應的反饋機制。

2.培訓課程設計。

2.1豐富合理的培訓課程內容。危機處置能力課程培訓的主要內容應結合培訓人員需求、培訓任務需求、培訓組織需求的正對性分析進行課程設計，其主要內容應分為危機管理理論課程學習、公共政策理論學習、公共管理理論課程學習、危機溝通理論與技巧課程、法律法規課程學習、公共關系理論課程學習、新聞傳播理論課程學習，以及針對不同公務員需求情況設計公務員培訓內容的培訓教材。

2.2多元有效的培訓授課方式。 首先以專家講授的方式進行危機管理理論課程學習，然后結合案例分析討論在政府應急處置過程所采取的措施和方案，采取現場情景模擬的方式對危機事件的危機溝通能力進行示范演練，在面對媒體、公眾的信息質詢、等方面主動承擔責任、積極與媒體、公眾溝通，掌握信息發布與輿論引導權，制止謠言和危害信息擴大化，從而更好的處理公共危機。

2.3科學完備的培訓課程保障措施。培訓課程的保障措施指的是保障培訓計劃順利進行的一系列制度和規范，物質條件和人力資源保障，其主要是指要針對培訓計劃和方案要有合理的培訓時間安排、培訓計劃的執行性、科學性、可行性、必要性、價值與效應等進行綜合考量，提升培訓效率與效能。培訓物質條件與人力資源的保障主要是針對專業性較強的任務培訓與課程學習，需要具備相應的專業人員和專業實施才能更好的實現，需要資歷條件夠、設施完善、專業課程體系設計科學合理、專家匯聚與針對性強的培訓機構給以保障。

三、公務員危機處置能力培訓保障措施

1.多元化的培訓機制。建立多元化的培訓機構，實現官方、私立機構、公私聯辦機構的相互合作相互競爭的培訓機構機制，根據培訓需求的客觀情況，如崗前、在職、晉升、專業知識、補習、信息化培訓進而采取不同的培訓機構；完善多元化的培訓內容，如業務能力、技能、培訓課程設置、培訓選擇機制；實施多元化的教學手段，如角色扮演法、公文事務處理培訓法、無領導小組討論法、案例分析法、開放式培訓、教學實習，通過多元化的培訓教學手段，促使其培訓目標更好地實現和公務員的理論和實踐能力的有效提升。

2.合理的培訓激勵措施。公務員的激勵措施可以從精神激勵與物質激勵相結合的方式，如采取榮譽獎勵、身份資格獎勵、薪金獎勵、福利獎勵、費用獎勵等獎勵方法促進公務員培訓的積極主動參加，并給予成績優秀的人員給予職務升遷的機會，提供一定的制度化途徑，也可以從公務員培訓內容激勵進行制度設計，在對培訓人員、培訓任務、培訓組織進行科學性的調查分析之后，針對性的設計合理的培訓目標，使之與公務員的能力相符合、相匹配，進而設計一個合理的培訓方案，促使其培訓目標的有效達成和公務員的能力，為公務員的培訓機制提供良好的制度激勵環境。

3.有效的法律制度支持與財力保障。完善相應的法律法規，我國主要是以《公務員法》規定了公務員的培訓，規定較為籠統，缺乏詳細具體的實施規則和細則，在逐步推進依法治國、依法行政的治國理念下應從立法上進行相應的完善，在保障立法體例下進行相應的法律法規的制度完善，針對公務員培訓進行立法支持，保障公務員培訓的有法可依，進而有效保障公務員有受培訓的權利和履行培訓的義務；與此同時，政府應從財政上給以大力支持，有條件有選擇的實現公務員培訓財政預算的科學合理制度，為公務員培訓的財力物力支持提供制度支持，進而實現培訓機制的良好持續發展。

參考文獻：

[1]吳志華，劉曉蘇.公共部門人力資源管理，復旦大學出版社，213頁.

[2]饒偉國，肖鳴政，公務員培訓參與動機分析，管理世界，2007.

[3]尹玉兵，論創新公務員培訓，中國成人教育，2007.

[4]都榮勝，關于當前公務員培訓中存在的問題的思考，成人教育，2007.

[5]陳偉蘭，行動學習法在公務員培訓中的實踐-甘肅省中高級公務員培訓案例，2006.