河南省公路平面交叉道口審批與現狀分析

摘 要：隨著我國經濟的發展，公路里程達到了一個前所未有的高峰，縣鄉道路建設更是取得了飛躍式的發展。但發展的背后，平面交叉道口的事故率卻在逐年上升，本文將采用實證分析的方法，給出一個合理化的改進建議。

關鍵詞：平交道口 路政管理 行政審批

一、引言

公路建設作為基礎建設，其對區域經濟發展的重要作用不言自明。我國公路總里程自1979年至2013年，增長了近20倍，農村公路的總里程更是達到了前所未有的378.5萬公里。隨著里程的增加，公路對區域經濟的“瓶頸”效應得以解除，隨之而來的，則是私家車保有量大大提升，以及公路平交道口多如牛毛般的設立。

二、公路平面交叉道口審批

河南省公路平交道口的審批，分為高速公路平交道口審批和非高速公路平交道口審批兩類。高速公路平交道口的設立審批，由省高速公路管理局負責，非高速公路國省道平交道口的建設審批由市級公路管理機構負責，農村公路平交道口的建設審批則由縣級公路管理機構負責。

1.高速公路平交道口審批。河南省高速公路平交道口審批，其設立審批的法律依據分別為：《中華人民共和國公路法》第四十條、第五十六條；《公路安全保護條例》第二十七條；《路政管理規定》第十五條以及《河南省公路管理條例》第三十五條。審批人需征得發改委、交通行政主管部門，公安機關三方各自核準的前提下，方可進行審批申請。單從上述涉及部門上，即可窺見其設立難度。當然，這也與高速公路自身特點有關。這就解釋了為什么在高速公路上，私設平交道口的現象并不常見。

2.非高速公路平交道口審批。河南省國省道平交道口審批，其設立審批的法律依據與上述高速公路法律依據一致，其審批流程相對高速公路較為簡單。建設方只需向市級公路管理機構提供：（1）施工計劃；（2）安全管理方案；（3）其他相關資料，并向審批機構說明申請理由即可。無需向其他機關進行設立申請。河南省農村公路與國省道的平交道口審批基本一致，只是其審批機關由市級轉為縣級公路管理機構。

三、現有平交道口問題分析

由前文敘述我們可以大概對現有公路平交道口的設立審批嚴格程度作出推測，即：高速公路>國省道>農村公路。這在一方面如前文敘，與相應級別公路所屬的管理機構、運營機構以及其建設目的有關，另一方面，其實也折射出相應等級公路承載運輸量的不同。

1.存在問題。平頂山X014號縣道，自其建成到今天已經有30年以上。在早期，其所經區域并未有太多的平交道口，但隨著社會的發展，其平交道口的數目以及相應帶來的交通負荷量，早已超過了當初的設計標準，如圖1所示。

X014所穿過的觀上村到張店東村，再到李口東村，這短短的2.2km距離里，集中了近14個平交道口。

2.問題分析。究其成因，筆者分析，可分為以下幾個方面：

2.1環境與政策影響。由于受城市化進程，縣一級城市正處于經濟發展期，大力發展經濟成為各項工作的重中之重，但道路建設和安全設施的設置遠遠落后于交通安全的需求，使道路交通安全問題越來越突出。而且傳統理念中認為道路交通事故防治是道路使用者個人過失導致交通事故。因此，主要對策是以各種方法教育道路使用者采取無過失交通行為，而非對交通提供者一方。

2.2公民整體的法制意識不強。受制于平均受教育程度，我國公民普遍缺乏法律意識，自然對公路路政管理相關法律法規的了解不多，缺乏公共安全意識。為圖一時方便私開路口比比皆是，而且這種違法行為呈反復性。

2.3管理執法不嚴。一是由于工程建設單位沒有執法權限，面對沿線居民或單位甚至地方政府的壓力，施工單位對影響行車視距的建筑無法有效拆除。二是公路巡查不到位，重超限檢查輕巡查，巡查力量不足，容易出現執法漏洞與盲區，無法做到及時發現并制止。三是部分路政管理隊伍水平參差不齊，尤其在縣級執法隊伍中，大多隊員對相關知識匱乏，無法有效完成相應任務。

2.4路政執法手段匱乏，且缺少強制性。現有的處理方式使得擅自搭接平交道口違法成本低，處理效果不大。而且常常產生雖有依據，但沒有強制執行的權力，如當事人逾期不回復原狀，只能轉而申請法院強制執行。延遲了執法時效，也就無法對行政相對人產生足夠的威懾力。

四、解決建議

依前文分析，我們可以就解決該問題現狀歸納于：制度保障，隊伍建設，與加強監管三個方面。

1.制度保障。相關審批與路政部門在道路建設實施之初就參與進來，對相關工程設計嚴格審查，對違章建設零容忍。采用登記在冊的方式建立平交道口臺帳，以合理性和并要性為平交道口的審批標準，健全監察舉報制度，嚴防“人情道口”。規范申請制度，由相關部門現場核查其合理性與必要性；對經獲準施工的，要加強監督和管理，避免不達標道口的出現。規范收費、年審制度，采取簽訂協議的方式，確定道口使用性質、按年度審核登記、服從相關管理部門的規劃等，并按照繳納一定數額的搭接費與占用費。

2.隊伍建設。控制的主體是路政執法隊伍，而執法隊員的素質則決定了其執法成效。要提高控制的效果，首先就是提高路政執法隊伍綜合素質。提高隊伍準入門檻，確保有一定學歷的新人能夠充實到一線隊伍中，對現有成員定期舉行相關業務知識培訓，定期強化隊伍的相關法律知識，并將培訓考核結果納入到考勤中去。同時可以定期邀請一些高水平的執法隊伍對成員進行現場培訓，提高其基層執法能力，避免讓思維僵化。最后，建立健全考核監督機制，錯案追究責任，并實行責任倒察制度。

3.加強監管。對現有的平交道口可以進行合法化、標準化處理。對現有平交道口做統計，并進行安全和工程建設評估。清理建筑不合理，建設不符合規的道口，合并較近的為一處。鼓勵一口多家公用的行為；對于未經批準擅自設的平交道口，堅決予以取締。同時積極協調多方聯動，形成執法合力，展示出應有的執法效率，對心存幻想者產生震懾效果。

五、結語

在進一步深化改革的大趨勢下，我們的經濟發展是一個必然，而且經濟體外溢效果會在縣鄉村各級末端越發顯著，平交道口合法化，合理化，制度化，將是以后其發展的必然，完善制度建設，完善地方政府的農村公路管理辦法，將平交道口的設置細則明晰化，配齊必要配備，雖然短期會加大投資成本，但從長遠來說，這不僅僅會挽回大量的財產損失，更能使司乘人員生命得到有效的保障。

參考文獻：

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[2]交通部公路司.新理念公路設計指南[s].人民交通出版社.2005.

[3]《中華人民共和國公路法》.2004.8.

[4]《公路安全保護條例》.2011.3.

[5]《河南省路政管理規定》.2000.1.