國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化探討

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家逐漸加大了扶貧資金的投入力度，這對(duì)改善貧困地區(qū)的生活生產(chǎn)、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但我國(guó)尚缺乏科學(xué)的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督辦法，在扶貧資金管理、使用上存在諸多問(wèn)題。鑒于此，本文將分析國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的主要問(wèn)題，并針對(duì)性提出解決對(duì)策，以期能提高扶貧資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：國(guó)家 扶貧資金 審計(jì)監(jiān)督

扶貧資金是政府為改善貧困地區(qū)人們生活水平、提升人口綜合素質(zhì)、支持貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展而設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。在新形勢(shì)下，探究國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的深化對(duì)策，具有重要意義。

一、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的主要問(wèn)題

1.資金管理不規(guī)范。從扶貧資金的價(jià)值與用途角度分析，地方政府應(yīng)加大對(duì)扶貧資金的管理力度，預(yù)防資金私自使用和流失。但目前，我國(guó)地方扶貧資金管理不規(guī)范，各項(xiàng)管理效果不夠理想。部分地區(qū)的扶貧資金直接由財(cái)政部門(mén)管理，由于缺乏完善的申請(qǐng)流程與審批制度，資金使用不規(guī)范等問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響了扶貧資金整體使用效率。

2.冒領(lǐng)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)扶貧資金的使用缺乏完善的審計(jì)監(jiān)督體制，這就導(dǎo)致個(gè)人、單位虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金的問(wèn)題頻發(fā)，造成了資金大量流失，嚴(yán)重影響扶貧效果。2013年某地區(qū)部門(mén)冒領(lǐng)143.64萬(wàn)元扶貧資金，雖然最終追回這一款項(xiàng)，但也從側(cè)面反映了冒領(lǐng)扶貧資金問(wèn)題嚴(yán)重。另外，國(guó)家扶貧資金主要應(yīng)用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改善居民生活方式，若擅自挪用、擠占扶貧資金，勢(shì)必會(huì)影響政策的落實(shí)力度以及地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)很多地方依然存在挪用、擠占扶貧資金等問(wèn)題，通過(guò)尋找管理漏洞，挪用扶貧資金，例如，使用扶貧資金進(jìn)行政府工程建設(shè)等行為，造成了惡劣的社會(huì)影響。

3.缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)扶貧資金審計(jì)缺乏完善的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，這不可避免地導(dǎo)致扶貧資金審計(jì)效率低、各項(xiàng)制度落實(shí)不徹底、資金審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大等諸多問(wèn)題。缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重制約了扶貧資金審計(jì)的高質(zhì)量、高效率開(kāi)展。

二、國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督深化策略

1.跟蹤審計(jì)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)扶貧項(xiàng)目的建設(shè)主要是以“村”為單位進(jìn)行實(shí)施的，這種實(shí)施方式涉及面廣、審計(jì)難度大，故而應(yīng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，提前介入，進(jìn)行事前監(jiān)督、事中跟蹤，提前介入審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目是否與人民群眾意愿相吻合、是否有利于解決人們的困難。需注意，在各項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)劃中，必須有足夠的民眾代表，引入民眾監(jiān)督，以有效避免資金浪費(fèi)問(wèn)題。只有全面加強(qiáng)跟蹤審計(jì)，才能更好地保證扶貧資金利用的合理性與有效性。

2.專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。為了切實(shí)保障扶貧資金的“專(zhuān)款專(zhuān)用”，必須開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)扶貧主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等每一環(huán)節(jié)的審計(jì)，最大限度地減少審計(jì)漏洞。通過(guò)開(kāi)展定期、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)保障資金安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理資金使用中的各種問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)、分析各種問(wèn)題的深層次原因，并監(jiān)督其改正，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資金使用效益。審計(jì)人員必須著重分析產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)境因素。行為與環(huán)境因素有著非常緊密的關(guān)系，若環(huán)境形成了產(chǎn)生問(wèn)題的條件，將會(huì)直接增強(qiáng)占用扶貧資金的沖動(dòng)。故而，審計(jì)人員并不能局限于各種問(wèn)題的表面，而是應(yīng)更多地研究問(wèn)題產(chǎn)生的環(huán)境特點(diǎn)，從源頭上降低問(wèn)題發(fā)生的可能性。

3.決算審計(jì)。為了有效預(yù)防虛增項(xiàng)目投資、資金流失等問(wèn)題，必須對(duì)扶貧資金的投資以及主導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行全面的決算審計(jì)，加大對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證真實(shí)性的審查力度，擠壓造價(jià)水分，預(yù)防扶貧資金使用出現(xiàn)“漏、冒、跑”等問(wèn)題。應(yīng)及時(shí)改變傳統(tǒng)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督方式，逐步向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)邁進(jìn)，從而更好地保障審計(jì)人員權(quán)益。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)與高新科學(xué)技術(shù)，積極創(chuàng)新審計(jì)工作方法，提高審計(jì)問(wèn)題處理的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。積極應(yīng)用新型軟件，在降低審計(jì)人員任務(wù)量的同時(shí)提升審計(jì)質(zhì)量。在具體工作開(kāi)展中，審計(jì)人員不能將目標(biāo)局限于某一方面，必須站在宏觀角度，全方面、戰(zhàn)略性認(rèn)識(shí)審計(jì)對(duì)象，并基于此開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作。關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化決算審計(jì)，全面提高扶貧資金使用效率。

4.整合審計(jì)力量。扶貧資金實(shí)施周期長(zhǎng)、范圍廣、對(duì)象廣，單純地依靠審計(jì)機(jī)關(guān)的力量無(wú)法更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督。新形勢(shì)下，必須充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，整合審計(jì)力量，審計(jì)機(jī)關(guān)必須在加強(qiáng)自身審計(jì)監(jiān)督力量的同時(shí)，加強(qiáng)與綜合管理部門(mén)之間的聯(lián)系，充分利用社會(huì)審計(jì)力量，全面加大對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督力度。

5.日常監(jiān)督。首先，綜合每年的區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金報(bào)賬、專(zhuān)賬等制度的審查，審查扶貧資金的使用情況以及撥付情況，重點(diǎn)監(jiān)察有無(wú)挪用扶貧資金等情況。其次，綜合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)，加大對(duì)資金使用部門(mén)的審核力度，調(diào)查是否存在挪用扶貧資金進(jìn)行辦公經(jīng)費(fèi)支出等問(wèn)題。再次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)檢查是否存在騙取、挪用扶貧資金等問(wèn)題，強(qiáng)化常規(guī)審計(jì)，進(jìn)行拉網(wǎng)式監(jiān)督排查，進(jìn)而全面排查審計(jì)死角。再次，健全公示制度，通過(guò)正常、規(guī)范的程序讓公眾知曉考核結(jié)果，并積極吸引公眾參與到后審計(jì)過(guò)程中來(lái)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)審計(jì)的公正性與公平性。公示審計(jì)結(jié)果一方面能增強(qiáng)審計(jì)透明性，將審計(jì)置于群眾監(jiān)督之中；另一方面也能更好地激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)階層努力進(jìn)取。與此同時(shí)，完善審計(jì)結(jié)果反饋機(jī)制。通過(guò)積極的溝通與反饋，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到單位存在的不足與優(yōu)勢(shì)，正視優(yōu)缺點(diǎn)，從而探索解決對(duì)策。相關(guān)部門(mén)應(yīng)幫助領(lǐng)導(dǎo)階層明確發(fā)展要求，在結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，設(shè)定階段性目標(biāo)，從而為接下來(lái)的工作奠定基礎(chǔ)。

6.規(guī)范審計(jì)流程。地方政府部門(mén)必須規(guī)范扶貧資金審計(jì)流程，加大資金審核力度，合理利用扶貧資金。政府部門(mén)在投入扶貧資金之前，必須進(jìn)行全面的調(diào)查研究工作，制定合理的評(píng)估指標(biāo)，全面審核項(xiàng)目的效益與可操作性，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的項(xiàng)目的資金投入力度，全面提升扶貧資金的使用效率。將資金審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接掛鉤，使權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)，建立健全扶貧責(zé)任體系，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作的順利開(kāi)展。在具體審計(jì)過(guò)程中，必須將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療、溫飽等問(wèn)題放在資金審計(jì)的重要位置，有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)的和諧發(fā)展。

7.加大懲處力度。政府部門(mén)必須加大對(duì)挪用、冒領(lǐng)扶貧資金的行為的懲處力度，嚴(yán)厲處分這種行為。對(duì)于挪用、冒領(lǐng)扶貧資金的單位或個(gè)人，必須嚴(yán)懲責(zé)任人，追繳資金，并對(duì)其進(jìn)行行政處罰，同時(shí)叫停相關(guān)項(xiàng)目，盡可能減少資金消耗，合理使用扶貧資金。審計(jì)機(jī)關(guān)必須加大對(duì)扶貧資金使用的審查力度，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。與此同時(shí)，提高信息披露程度可以有效預(yù)防扶貧資金無(wú)效配置、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)和利用、提高資金整體運(yùn)行質(zhì)量。中央政府以及各級(jí)地方政府都要主動(dòng)地進(jìn)行信息披露，政府部門(mén)要加強(qiáng)法律建設(shè)來(lái)明確信息披露內(nèi)容并統(tǒng)一披露方式。也可以效仿國(guó)際前沿做法，強(qiáng)制各相關(guān)單位或部門(mén)發(fā)布扶貧資金使用公告。另外，審計(jì)人員必須全面提升自身業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，降低重大錯(cuò)誤風(fēng)險(xiǎn)、揭示各種問(wèn)題，全面提升審計(jì)質(zhì)量，進(jìn)而贏得公眾信任。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文以國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的主要問(wèn)題為切入點(diǎn)，從跟蹤審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、決算審計(jì)、整合審計(jì)力量、日常監(jiān)督、審計(jì)流程、懲處力度等角度入手，詳細(xì)論述了國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督深化策略，多角度入手，旨在全面提升國(guó)家扶貧資金審計(jì)監(jiān)督水平。

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