海南離島免稅政策存在的問題及對策研究

摘 要：本文首先從政策方面列舉了海南離島免稅的發展歷程，并從免稅商品品種、購物主體、次數、購物額度等幾個方面進行了比較，通過比較可以發現海南離島免稅無論從規模到水平都有很大提升并且收到了很好的效果，在離島免稅快速發展的同時也出現了一些問題，其中包括商品種類、服務質量以及免稅店布局等等，針對出現的問題提出了針對性的對策和建議。

關鍵詞：海南；離島免稅；游客；購物喜好

一、海南離島免稅政策發展歷程

為實現海南建設國際旅游島發展戰略目標，2011年3月24日財政部發布《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，經過前期試點，2012年11月1日海南正式實施離島免稅政策。離島免稅政策指的是對乘飛機離島旅客實行的免進口稅購物的稅收優惠政策。海南離島免稅政策是國家根據海南獨特的地緣優勢和旅游資源，對海南國際旅游島建設的扶持性政策。通過五年的政策運行，海南離島免稅在購物限額、免稅品種以及銷售等多方面進行了多次調整。

從表1中可以看出，經過三次離島免稅政策調整，首先適用對象年齡從18周歲放寬到16周歲，購買次數針對島外居民從2次調整到不限次數，商品種類翻了一番，購物限額從5000元調整到16000元，目前限購金額是最初確定的3倍多，應該說離島免稅政策力度逐年增強，刺激了游客消費，給海南帶來了巨大的盈利，并提升了海南的國際旅游島的品牌效應。

二、海南離島免稅存在的問題

1.商品品種相對較少。海南離島免稅從試行開始主要是借鑒日本沖繩、韓國濟州以及中國臺灣地區等國家和地區的發展經驗，在免稅商品的選擇上也基本借鑒了日本和韓國免稅店的商品品種，與日韓免稅店相比并無產品上的優勢，比如在免稅店中可以加入具有中國特色的產品比如高端瓷器、刺繡等工藝品可以讓我國的免稅店在國際市場上更具優勢。

2.境外游客數量較少。海南離島免稅的主體是針對國內公民，而從外國經驗來看離島免稅如果要做大做強，必然要加大吸引境外游客的力度，逐漸將離島免稅人群由國內公民到國外游客的轉移，可以利用離島免稅的平臺為我國多賺取外匯。

3.島內居民受益不大。離島免稅規定，島內居民每年只享有一次免稅購物的機會，對于島外居民則已經取消了購物次數的限制，該規定對于拉動島內居民的購物積極性方面會產生消極影響，同時也不利于營造公平的市場環境，離島免稅的主場畢竟在海南而作為海南本島居民無論在購物次數以及免稅額度上無一優勢，今后可以適當增加島內居民的購物次數或者適當提升島內居民的購物額度來平衡島內外居民的購物消費心理。

三、海南提升離島免稅水平的對策建議

離島免稅政策是海南國際旅游島建設的重要組成部分，也是國家給與海南的一項重要惠民政策。海南國際旅游島從國家批準試行至今已經取得了非常豐碩的成果，但是與國外高水平地區相比還有提升和完善的空間。

1.對游客的吸引力有待提升。海南離島免稅政策實施之初，主要是借鑒日本沖繩、韓國濟州的離島免稅實施經驗，利用海南獨特的地緣優勢吸引大量的國內外游客來海南購物。從該政策實行的幾年來看雖然取得了一定成績，但是和預期相比還有差距。比如從免稅商品種類上來說，海南免稅店的免稅品種經歷了幾次擴充，但是還是不能滿足數量龐大的游客群體，在濟州和沖繩免稅店出現的“掃貨”場景在海南并沒有出現，商品數量不全是一個重要原因。來海南免稅店購物的游客群體中主要以國內游客為主，國外游客占比很少，究其原因正是海南對境外游客的吸引力有限所致，海南對境外游客沒有足夠的新引力，自然境外游客就不愿意來海南，不到海南離島免稅自然無從談起，久而久之就形成了惡性循環。而對于日本沖繩和韓國濟州兩地與海南有很大差別，在上述兩地購物的游客主要群體是境外游客，國內游客的比例非常少，大量境外游客的涌入才是免稅店購物的真正動力。通過調查發現，來海南的國內游客大多不是專程為了購物而來海南，基本都是旅游結束乘飛機離島時順便購買的，購物的目的性不強也說明海南離島免稅對游客的吸引力有限，二次、三次購物的游客數量所占比例少之又少。

2.服務質量和水平還有待提升。目前海南離島免稅店無論從數量、規模到豪華程度在世界上都是一流水平，世界上單體規模最大的免稅店也在三亞，這些對于游客的吸引力遠遠不夠，服務質量和水平也至關重要。從定位上來說，免稅店屬于奢侈品購物也就是說針對的購物人群大多數是身份高端人群，而在免稅店從事售貨服務人員應該清楚的對其定位，服務質量和水平要和其服務對象相對應。根據問卷調查，許多來到免稅店購物的游客對于售貨服務滿意度都不高，他們認為免稅店的服務人員除了在穿著上比較講究以外，在服務質量和水平上與普通商店營業員并無兩樣。從事的主要工作也只是局限于為游客講解所銷售商品的特點、屬性等信息，在服務質量上并沒有特別之處。

3.配套設施項目還需完善。離島免稅作為海南國際旅游島提升的新標簽，是吸引境內外游客的重要平臺之一，是旅游產業鏈的重要一環，如果將離島免稅與旅游產業分割開就失去了其自身的優勢。以日本沖繩和韓國濟州為例，當地政府為了刺激旅游業的發展，在沖繩和濟州島內開發了大量的旅游觀光項目，并且這些旅游觀光項目是與免稅購物緊密聯系的，游客在旅游觀光的同時可以購物，在購物的同時可以觀光，二者有機結合，相得益彰。除此以外旅游業、酒店業、娛樂業、交通運輸業都作為免稅購物的輻射產業，一個游客購物10美元可以拉動30-40美元的相關行業收入，對于國家來說是一舉兩得的事情。除此以外，硬件基礎設施建設也很重要，比如構建優美的市容市貌環境，讓游客一到海南就明顯感受到舒適優美的購物環境。加快公路基礎設施建設，尤其到各個市縣的旅游景點公共交通極為不便一直是困擾海南旅游業做大做強的重要瓶頸，政府部門應該加大資金投入，確保游客到了海南之后陸路、鐵路交通的順暢、快捷出行。

4.免稅店的布局上有待增加。海南島的面積與日本沖繩島、韓國濟州島相比具有巨大優勢，地理位置也不亞于日本和韓國，但是免稅店的數量與日本沖繩和韓國濟州差不都都是2家免稅店，并且免稅店的范圍在海南十幾個市縣中僅分布在海口和三亞，其他市縣則沒有免稅店，這樣的布局對于海南島整體旅游開發非常不利，應該按照島嶼面積和人群分布適當的增加免稅店的數量，在免稅店位置的選取上也要認真考量。海南島四面環海，旅游資源極其豐富，文昌、瓊海、萬寧等地的風光也很秀美，應該在上述地點適當增加免稅店的數量更有利于盤活海南島整體的免稅店布局，形成各區域協調發展的新態勢。免稅店的數量既要充足可以滿足游客的購物需要，也不能過多導致內部惡性競爭。在免稅店的位置選取上還可以借鑒韓國濟州島的經驗，海南目前的離島免稅主要集中在美蘭機場和市內，而對于乘船進出海南島的游客則沒有考慮。三亞正在逐漸成為我國乃至亞洲的郵輪中心，大量的境外游客乘坐豪華游輪進出海南島，如果可以在碼頭增加1-2個免稅店，對于海南島離島免稅整體布局將更加完善，陸海空相互策應，滿足各種各類出島人群。

5.擴大免稅店開設融資渠道。海南目前的免稅店都是由中免集團設立并經營的，應該適當引入民營資本，形成良性競爭，比如日本沖繩和韓國濟州島的離島免稅店既有政府開設的也有民營資本開設的，并且政府設立的免稅店并無任何特權，民營的免稅店也不會受到政策方面的歧視，國營、民營相結合，充分調動社會資本加入到海南國際旅游島的建設中來。政府部門要適度轉變職能從規則的制定者、參與者轉變為監督者，更多的履行公共服務職能。

參考文獻：

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[3] 楊勁松. 我國國際旅游中的免稅業發展問題探析[J]. 對外經貿實務. 2012（08）

作者信息：景志華，女（1959—），漢族，吉林吉林人，碩士，海南外國職業學院，教授。 研究方向：商務英語。夏冰，男，（1982—）漢族，黑龍江肇東人，碩士，海南外國語職業學院，講師。研究方向：國際貿易。劉茂媛，女，（1983—）漢族，遼寧東港人，博士研究生，海南外國語職業學院，副教授。