PPP模式下大型會展場館建設與運營研究

摘 要：PPP模式是一種新型的融資模式，即政府部門與私人部門進行合作。自2014年初推廣以來，發展迅猛，成為許多大型項目建設的選擇。本文主要介紹PPP的定義，論述大型會展場館引用PPP模式的必要性，通過參考國家體育場“鳥巢”運用PPP模式的情況，分析大型會展場館應用PPP模式的可行性及具體運作流程。

關鍵詞：PPP模式 展館建設與運營 運作方式

PPP模式自2014年初推廣以來，發展迅速，根據PPP項目庫的數據統計，截止2016年9月，納入數據庫的項目已達10471個，總投資額12.46萬億元，從最初的基礎設施領域到現在覆蓋養老、醫療、交通運輸等十多個行業，PPP已成為政府在許多大型項目建設中的模式選擇。

一、相關概念

PPP（Public-Private-Partnership）是指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的公私合作模式，它以授予特許經營權為基礎，以風險分擔和利益共享為特征，引入市場競爭機制，發揮合作優勢，通過建立伙伴關系來提供公共產品或服務。大型會展場館界定：根據國際展覽業協會（UFI）的分類標準，可按室內展覽面積將展館分為四類（見表1）。本文中的大型會展場館即指50000平方米以上的展館，此類展館作為城市發展會展業的重要依托，一般由政府主導的配置機制來滿足，政府或出資金、或出建設用地，或出優惠政策等等。

二、大型會展場館引用PPP模式的必要性

1.發展壯大會展業的需要：會展業因其1：9的經濟帶動效應成為許多城市計劃發展的主導產業，擁有設施完備、面積可觀的展館能成為支撐城市辦展的優勢條件。根據《2015中國展覽數據統計報告》的數據分析，2015年末我國已建場館286個，室內展覽面積892.89萬平方米，平均展覽面積僅3.1萬平方米；室內面積在50000平方米及以上的展館僅58個，且展館資源分配不均，難以滿足會展業健康、快速發展的需要。

2.展館設施建設運營效率低：在展館不能滿足一些大型國家級展會項目的同時，許多城市還存在為了項目而盲目建館，項目結束后場館后續經營難以為繼的現狀。這種政府建設、行政管理的狀況，使展館缺乏競爭力、使用效率低下，也為政府帶來了沉重的財政負擔。因此，在展館建設前，選擇有效的建設、運營模式成為必要。

3.解決政府財政資金不足，民間資本缺少投資渠道的矛盾： 會展場館建設存在投資規模較大、需求長期穩定、市場化程度較高、價格調整機制靈活等特點，符合PPP模式的適用范圍。另外，大型會展場館作為準公共物品，政府對其的建設、融資有著不可推卸的責任，但單一的政府融資渠道既為政府帶來了沉重的財政負擔，不但造成會展場館建設資金不足，并且限制了社會資本的活躍。因此，有必要開辟多元化的融資渠道，使社會資本更多的流入到大型會展場館的融資和建設和運營管理之中。

三、大型會展場館引用PPP模式的可行性

PPP模式適用的范圍廣泛，如公共基礎設施建設、交通運輸、文化教育、醫療衛生等，各級政府也因此在多個領域就PPP模式進行了許多積極有益的探索，其中國家體育場——“鳥巢”的建設就是一個成功的案例。該項目初始設計資金為38.9億元，最終通過多次更改方案，成本控制在了30億元之內，并按期竣工。北京市政府通過項目法人招標的方式選擇合作對象，保證項目能夠按期完工，降低中標人的財務壓力和運營成本，并對該項目的建設提供部分資金支持。最終，該項目由中國國際信托投資公司聯合體（包括國安岳強有限公司、北京城建集團有限責任公司、美國金州控股集團有限公司）中標。北京市政府授權北京市國有資產經營有限責任公司作為政府出資人代表，履行總投資58%的出資責任，其余42%由中信集團聯合體（中信集團 65%，北京建工30%，美國金州5%）進行融資。中信集團聯合體與北京市國有資產經營有限責任公司共同組建了項目公司——國家體育場項目公司，由該項目公司負責“鳥巢”的建造、運營、維護等具體內容。按照合同規定，國家體育場項目公司在奧運會結束后繼續經營30年，可用作公眾的休閑娛樂場所或國內外重大賽事的比賽場地。合同期間國有資產經營公司不參與分紅，于期滿后收回場館的所有權。這就是典型的公共部門與私人企業合作模式，體育場館作為展館的一個類別，通過這種模式獲得成功，會展場館也可以得到借鑒。

四、應用模式與運作流程

1.應用模式。PPP模式存在的基礎是合同、特許權協議及所有權的歸屬，它的典型結構是：政府部門通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司（SPC），簽訂特許協議（特殊目的公司一般為中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司），特殊目的公司對項目進行籌資、建設與經營。基于這三者的關系，PPP模型可以有不同的組合，根據公有化程度到私有化程度及適用類型排列如下：

2.運作流程。根據不同項目的特征及合作雙方承擔責任的大小可以有不同的具體運作模式，下面以新建場館為例，闡述PPP模式的具體運作流程：

PPP項目投資前期。1、選擇合作的私人部門：PPP模式中私人部門的參與是從項目的確定和可行性研究階段開始的，政府部門需要完成的內容只是項目選擇、確定項目的目標和功能等宏觀層面的指標。在項目確定之后，通過招標、投標、評標、談判等一系列程序，結合公司規模、資金實力、知名度等條件，確定最終合作者。2、成立“特殊目的公司”即項目公司：項目公司由政府和私人部門共同組成，對項目的建設和運營全權負責，進行項目確認和項目的可行性分析。在這一過程中，私人部門運用先進的管理水平、技術水平和豐富的經驗，參與項目的前期研究，對項目進行優化，是PPP融資模式區別于其他合作模式的最大的特點。

PPP項目建設中期。首先，項目公司與銀行等金融機構簽訂貸款協議，落實項目的建設資金；然后通過招標、投標和評標等一系列過程選擇合作的承包商、供應商及一些相關方，并與之簽訂建設合同、供應合同、勞務合同或保險合同等。在項目建設過程中，項目公司需要負責監督各項工作的實施情況、建立交流溝通機制、進行各參與方的組織協調、參與方之間的合同問題及對項目建設過程的監管等內容。

PPP項目運營時期。項目竣工后，需要進行驗收，合格后進入運營期。根據具體的項目運作方式，項目公司與選定的運營商簽訂運營合同，由運營商負責設施的日常運營和維護，政府、項目公司、投資者、貸款機構及消費者都有監督權利。項目合同期滿后，場館的所有權移交給政府，項目公司解散清算。

五、引用PPP項目的優勢

PPP不僅是一種融資模式，同樣是項目管理模式，它的本質是指利用私人部門的專業技術、充足資金、人才及管理優勢，向社會提供油脂的公共產品或服務。PPP模式在公共設施私有化得基礎上產生，但與私有化有著本質區別，私有化項目由私營資本主導，市場化運作，政府參與有限，而PPP模式著重政府和私人部門的合作關系，合作建立在雙方共同投入資源、共擔責任、共享利益、共擔風險的基礎之上，并通過合作達到共同或者一致的目標——提供更好的公共設施和服務。因此，大型會展場館在PPP模式下進行建設運營具有許多優勢：

1.降低政府建設投資的風險和負擔，提高會展場館的服務質量。運用PPP模式進行公私合作，公共部門與私人部門共同承擔風險，私人部門參與項目融資，不但能增加項目的資本金數量，降低資產負債率，還節省了公共部門投資，雙方成為互利的聯合體，從而更好地為社會公眾服務。

2.為私營部門提供更多機會參與到會展場館的建設、運營中來，提高投資積極性。PPP模式的操作規則使私人部門能夠參與會展場館的設計、建設和運營，為社會資本的運作提供了更多渠道，進一步提高了私人部門的積極主動性，同時促使私人部門在場館的投資建設中引用先進的技術手段和管理方法，更有效地控制項目的建設與運營，提高場館日后的使用效率。

3.PPP模式同時也保證私人部門的收益，增強了市場活力。無論如何，私人部門都是以盈利為投資目標，無利可圖的建設項目無法吸引私人資本投入。在PPP模式下，政府給予私人投資者相應的政策扶持，如土地優先開發權、稅收優惠、貸款擔保等，通過實施這些優惠政策，保障私人部門的收益，有利于提高市場活力。

六、結語

PPP模式建設及運營會展場館能夠有效緩減政府的財政壓力，促使私人部門參與公共設施建設，拓寬投資領域，促進民營經濟的發展，在雙贏的目的驅使下PPP得到了越來越多的應用，但由于經濟環境多變、法律不完善、所有權歸屬不清等問題，不可避免的存在諸多風險。因此，應進一步理清各方關系，完善相關制度、法律，優化運作流程，使PPP模式能夠發揮更大的效用。

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作者簡介：王叢琳（1990—）女，河北人，天津商業大學公共管理學院會展運營管理與政策研究方向碩士研究生。