淺談阜新市農業綜合開發項目的必要性

【摘要】：農業開發項目擔負著改善農業生產和生態環境，提高農業綜合生產能力，推進農村經濟結構調整，加快農業科技進步，強化勞動者技能培訓，促進農業增效、農民增收的重要任務，在阜新地區是勢在必行，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

【關鍵詞】農業綜合開發；農業發展

農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

一、阜新市的項目區概況

阜新市總土地面積10355平方公里，其中水土流失面積3727.85平方公里，占總面積的36.44%，全市平均土壤侵蝕模數為2600噸/平方公里.年。阜新市是資源開發型城市，建國以來為國家輸送了大量的煤炭資源和電力資源，在為國家做貢獻的同時也付出了巨大的代價，造成了嚴重的水土流失，生態環境急劇惡化，2011-2013年我市彰武縣被列為國家農發水保項目試點工程，3年共完成水土流失綜合治理面積52.67平方公里，總投資1379.22萬元，其中中央投資855萬元，省投資395.97萬元，市投資42.75萬元，自籌85.5萬元。經過三年的實施，極大地促進項目區內水土資源的合理開發與利用，保護了珍貴的黑土資源，生產條件和生態環境得以改善，農村經濟也得到了發展。

二、工程項目建設原則

堅持以小流域為單元，以科技為先導，以生態建設為重點，以治理坡耕地、荒山荒坡、植被恢復及溝道治理為主要內容，以保障糧食生產安全、提高人民生活水平、取得最佳經濟效益為目標，有力地保護有限的黑土資源，全面改善區域生態環境，促進人與自然和諧相處。堅持工程措施與植物措施相結合，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調發展，使生態環境逐步趨向良性循環，充分發揮資源優勢，堅持與時俱進，開拓創新，為阜新市全面建設小康社會服好務。

三、工程項目建設任務

1、保護黑土地，改良土壤結構，提高糧食產量。同時，可以穩定、發展、壯大以商品糧為重點的農業生產基地，提升農業綜合生產能力。

2、治理水土流失，改善項目區生態環境，減少自然災害的發生。

3、加強對項目區的水土流失治理，以減少輸入河流的泥沙量，減輕流域的水土流失程度。

四、社會效益

國家農發水保項目工程的實施，能夠極大地促進項目區內水土資源的合理開發與利用，黑土資源得以保護，生產條件和生態環境得以改善，水土流失得以有效控制，農村經濟得到發展。多年來的水土流失治理，使得我縣水土保持工作具有很好的治理基礎，在項目管理上經驗豐富，水土保持工作機構健全，當地人民群眾對水土流失的危害認識深刻，對于水土流失防治工作積極性非常高。項目區的干部和群眾在多年的水土流失治理工作中積累了豐富的水土保持工作經驗，對于項目的組織、管理、管護等，有足夠的技術力量。在人力資源上，項目區群眾熱情高漲，因此，不論從資金還是人力資源，都可以滿足項目工程需求。讓水土保持的基礎、經濟、生態、社會效益盡快充分發揮出來，保護黑土資源，增加糧食產量，使項目區人民生活水平得到提高，促進區域經濟的可持續發展，新農村建設進一步加快。

五、存在的問題：

1、治理資金投入不足，治理速度慢

多年來水土保持投資主要以群眾投工、投勞為主， 國家投入資金雖然近年有所加大，但是分配到治理措施上，單位治理標準還是非常的低，使得治理標準不高，只能分散降低標準治理，不能形成完整的防護體系，導致各項措施的效益不能充分發揮，群眾見不到效益，影響了治理的積極性，也制約了治理速度。

2、稅費改革，影響投工

自2006年實行稅費改革以來，取消了勞動積累工和義務工，這對以農民投工為主的水土保持生態建設工程是一個很大的沖擊，如上級政府沒有相應的政策，影響水土流失治理進度。

3、土地承包政策，影響坡耕地治理

彰武縣水土流失重點治理區主要集中在是丘陵地區，尤其是近幾年來，丘陵地區坡耕地面積較大，但坡耕地多數都30年不變承包給當地老百姓，現在要治理坡耕地，涉及到占地問題，老百姓對此認識不十分到位，這對水土保持項目的具體實施造成一定的困難。

綜上所述，農業開發項目擔負著改善農業生產和生態環境，提高農業綜合生產能力，推進農村經濟結構調整，加快農業科技進步，強化勞動者技能培訓，促進農業增效、農民增收的重要任務，在阜新地區是勢在必行，在推進社會主義新農村的建設中發揮出重要作用。