板橋街道農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理存在問題及對策

【摘要】板橋街道位于宣威市東南部，位于東經(jīng)100°55'—104°10'，北緯25°58'—26°之間，東與東山鄉(xiāng)、羊場鎮(zhèn)交錯，南與沾益縣炎方鄉(xiāng)接壤，西與落水、熱水鎮(zhèn)毗鄰，北與虹橋街道相連。全鎮(zhèn)轄13個村委會，65個自然村，184個村民小組，總?cè)丝?6422人，其中農(nóng)業(yè)人口16469戶 57670人，非農(nóng)業(yè)人口11852人。2008年板橋街道實現(xiàn)糧食總產(chǎn)3055.78萬公斤，實現(xiàn)總產(chǎn)值8057萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)收入2.29億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)8.64億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.82億元，農(nóng)民人均純收入2879元。鎮(zhèn)域面積257.47平方公里，耕地面積 124841.1 畝。轄區(qū)內(nèi)水資源豐富，主要河流有珠江水系的東河、西河貫穿全境，中型水庫有羊過水水庫、東屯水庫，小二型水庫有銅廠水庫、王子山水庫、歌樂水庫，小壩塘有19件，總興利庫容達(dá)到7000萬立方米。多年來，依托豐富的水資源，加大投入，大干農(nóng)田水利建設(shè)，初步形成了5.11萬畝的灌區(qū)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打下了堅實的基礎(chǔ)，但管理上還存在一定的問題。

【關(guān)鍵詞】板橋街道；水利；問題及對策

1、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、投入現(xiàn)狀

板橋農(nóng)田水利建設(shè)主要由3893項目、滇東旱糧樣板、土地復(fù)墾項目、水保配水工程、莊子孤山噴滴灌示范工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、基本煙（農(nóng)）田建設(shè)共同組成了一個相對集中的板橋灌區(qū)，其工程內(nèi)容、資金投入、效益如下：。

1.1 3893項目。

3893項目主要是以石埂梯地、渠道建設(shè)為主，項目涉及村委會為板橋、西邊、莊子、木乃4個村委會，主要的渠系建設(shè)投資200萬元，以板橋、西邊為主，建設(shè)地為板橋周家大山、西邊龔家套，建干渠、支渠10.5公里，實際覆蓋面積3000畝，引用水為偏橋水庫三道干渠、大塘干渠。

1.2 滇東旱糧樣板工程。

滇東旱糧樣板工程投資200萬元，主要以渠道、管池配套工程為主，涉及西邊、龍津、下村、耿屯、莊子、板橋6個村委會，建渠道24.5公里，水池5個1000立方米，小水窖350個，實際覆蓋面積4000畝。

1.3 土地復(fù)墾工程。

土地復(fù)墾工程投資600萬元，主要以排灌結(jié)合渠道、管池配套建設(shè)為主，涉及板橋、西邊、莊子3個村委會，建成排灌渠6.5公里，水池30個4000立方米，小型泵站1個，功率11千瓦，實際灌溉面積1500畝。

1.4 莊子孤山噴、滴灌示范工程。

該工程以管池配套為主，實際投資132萬元。項目所在地為莊子村小孤山。建成泵站1座，抽水泵2臺，功率47千瓦，水池1個300立方米，配套溝渠5.5公里安裝管材10千米，水樁75個。噴灌、滴灌面積各200畝，覆蓋面積1500畝。

1.5 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

中低產(chǎn)田改造項目為板橋街道加工型馬鈴薯基地建設(shè)，投資130.31萬元。以管網(wǎng)工程為主，從偏橋水庫大塘干渠取水。涉及板橋、西邊村。建成渠道1.4千米，維修水池2個400立方米，新建水池6個1600立方米，安裝管材25.78千米，灌樁478個，灌溉面積5000畝。

1.6 基本煙（農(nóng)）田建設(shè)工程。

板橋基本煙（農(nóng)）田建設(shè)規(guī)劃面積為6萬畝，計劃投資4299萬元。從2005年底動工以來，已完成四期工程，累計投資2592.09萬元，其中：國家投資1814.46萬元。完成管池配套基本煙農(nóng)田建設(shè)3.574萬畝，建成管網(wǎng)工程27件，溝渠工程5件，提灌（管網(wǎng)）工程13件。新建水池51個10400立方米，三面光溝渠15.46千米，安裝各型管材723.52千米，灌樁10190個，小型抽水站14個，裝機(jī)容量459千瓦。

1.7 水土保持工程。

完成龍津小流域、歌樂小流域水土保持坡面配水工程。投資45萬元，新建水池6個，1350立方米，安裝管道17.2千米，水樁426個，灌溉面積1500畝。

以上七個大型項目共完成投資3899.09萬元，新建和改善灌溉面積5.224萬畝，占板橋街道總耕地面積的41.8%，受益人口達(dá)4.3萬人，每年增產(chǎn)522.4萬公斤，增加收入365.68萬元。

2、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、管理情況

2.1 工程建設(shè)做到七個到位。

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)站所人員組成的基本農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水務(wù)所負(fù)責(zé)工程的具體實施。明確掛村班子成員、技術(shù)員、鎮(zhèn)干部，以村支書、主任為責(zé)任人，具體抓組織落實。二是技術(shù)到位。各村由鎮(zhèn)上安排1名技術(shù)人員和3名鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行全程施工管理，工程質(zhì)量監(jiān)督，施工進(jìn)度管理、物資調(diào)撥，村委會具體負(fù)責(zé)組織好工程建設(shè)，群眾投工投勞。三是規(guī)劃到位。結(jié)合板橋街道實際，按照各類工程編制內(nèi)容、工程方案、建設(shè)時間等因素，因地制宜，以水澆煙、珠治工程、中低產(chǎn)田改造工程為重點，做好板橋街道基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。四是管理到位。與相關(guān)村或單位簽訂合同，明確動工、完工時間，工程規(guī)模、質(zhì)量及受益情況；對各項工程資金管理，技術(shù)指導(dǎo)，業(yè)務(wù)報表統(tǒng)計實行崗位責(zé)任制管理，明確職責(zé)、各司其責(zé)。使工程落到實處，形成了工程有人建、有人管的良好格局。五是物資到位。根據(jù)工程設(shè)計方案，測算管材、配件用量，預(yù)先上報物資用量，與廠家簽定合同，根據(jù)工程進(jìn)度，適時組織管配件的供給。六是宣傳到位，積極利用廣播、黑板報、簡報、標(biāo)語等宣傳方式，大力宣傳基本農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，使水利工程建設(shè)做到家喻戶曉。七是組織到位。板橋街道每年度冬春修農(nóng)田水利基本建設(shè)中，時間緊，任務(wù)重，點多面廣，為使工程能如期完成，村委會廣泛動員群眾，召開村民代表會，落實投工投勞方案，科學(xué)安排施工進(jìn)度，提高工效。

2.2 強(qiáng)化建后管理，走以水養(yǎng)水之路。

工程建成后，一是編制工程建設(shè)清單，移交給項目所在村委會、小組。二是明確工程管護(hù)主體，制定建后管理辦法，管理范圍。三是制定運(yùn)行管理辦法，由村委會（村民小組）安排1名管理成員具體負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理和維護(hù)，明確責(zé)任、職責(zé)，報酬。四是生產(chǎn)用水期間統(tǒng)一調(diào)配供給，早上7：00開水，晚上8：00關(guān)水，組長必須與村委會協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)管好生產(chǎn)用水，并在本組地塊內(nèi)對用戶進(jìn)行調(diào)劑使用。五是按照用水面積按10元/畝收取水費(fèi)。六是加強(qiáng)宣傳，制定獎罰措施，讓用水戶明白有參加應(yīng)急搶險和維護(hù)供水設(shè)施安全的義務(wù)。對檢舉、揭發(fā)和制止破壞供水設(shè)施、違章用水者單位和個人給予表彰獎勵。

3、板橋水利工程存在問題

3.1 水資源時空、地理分布不均，利用率低。

橋鎮(zhèn)水資源雖然豐富，但是在時空分布上隨著全球氣候的變化，小區(qū)域氣候變化較大，表現(xiàn)為旱季加長，降雨集中，單點大暴雨多，雨季多集中在6-8月份，在地理分布上，產(chǎn)水量大的龍?zhí)毒诘吞幥曳植荚诎鍢驏|南、東北部，而板橋西北部無水。時空分布不勻造成了旱季部份水源點產(chǎn)水量減少甚至枯竭，飲用水、農(nóng)業(yè)用水困難；雨季防洪壓力加大，水庫、塘壩放水，使水資源白白浪費(fèi)。地理分布不勻，為解決用水不得不采用機(jī)械提水，造成飲用水成本增加、管理難度加大。

3.2 水庫塘壩病險嚴(yán)重。

板橋街道水庫、塘壩多數(shù)是在1958年前后建成，全部是土壩，放水設(shè)施不完善，運(yùn)行到現(xiàn)在，出現(xiàn)了不同程度的安全隱患，如銅廠水庫涵洞頂板斷裂，壩體滲透；歌樂水庫壩腳滲透，王子山水庫壩體滲透。多數(shù)塘壩由于放水設(shè)施不完善，壩體出現(xiàn)不同程度的滲透。這樣，板橋的水庫、塘壩多數(shù)帶病運(yùn)行，安全隱患大。為確保安全，汛期水庫、塘壩多數(shù)空腹度汛，非汛期蓄水量少，這樣出現(xiàn)了供水不足、水源保證率低。

3.3 供水不足，利用程度不高。

3893項目、滇東旱糧樣板兩個項目工程均是供水不足，3893項目從偏橋干渠取水，每年要通過政府協(xié)調(diào)后才放水，且沿途經(jīng)過的自然村多，每個村在用水時不考慮其它村用水，到處堵水。每年灌溉時只能分時、分片供水。由于供水不足，工程頭年建設(shè)頭年用，第二年無水用，工程利用率低，破壞嚴(yán)重。

3.4 規(guī)劃不合理和灌溉技術(shù)發(fā)展，造成重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，原有工程棄之不用。

由于沒有選好水源點，使有的工程取水困難，成為“白天曬太陽，晚上裝月亮”的工程，如土地開發(fā)整理項目，建設(shè)了30個水池，其中1個為1000立方米，其它為100立方米，由于沒有水源，沒有發(fā)揮工程作用且占用耕地；水源點到地塊高差小，只能采用溝渠，如3893項目工程和滇東旱糧樣板工程。規(guī)劃項目時沒有與其它工程項目相聯(lián)系，形成了重復(fù)建設(shè)，如板橋紅坑梁子片、莊子鬼東山片、下村大河邊片耕地，先有農(nóng)業(yè)綜合項目，后羊過水東、西干渠又經(jīng)過該片，使原有管網(wǎng)工程由于建設(shè)渠道工程破損嚴(yán)重。 灌溉技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在管網(wǎng)灌樁工程代替了原來的溝渠工程。這樣使得工程重復(fù)建設(shè)多，如莊子張家山片，原已有土地整理項目覆蓋，后又在該片上建設(shè)張家山提灌（管網(wǎng)）工程；板橋欒豬坡片區(qū)，先后有3893項目、滇東旱糧樣板工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在該片上進(jìn)行建設(shè)，時間間隔僅5年。同時，原來各類項目建設(shè)的溝渠、管池配套棄之不用，使工程長期無人管理，年久失修，損毀嚴(yán)重，建設(shè)資金浪費(fèi)大。

3.5 工程建后管理滯后，造成工程運(yùn)行困難，未發(fā)揮應(yīng)有效益。

一是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)村水利投資、建設(shè)、管理體制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)，農(nóng)村水利投資渠道單一，職責(zé)不明，產(chǎn)權(quán)不清，管理不善，使各項水利管理職責(zé)流于形式，只在紙張上執(zhí)行。二是大部分水利工程是以公辦民助的形式建成，實行按成本收費(fèi)難度大，群眾難以承受；各村委會未明確專人管水人員，明確人員的，工資、報酬無保障，水管員隨村級換屆人員更替快。三是小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革剛起步，水利投資力度不夠，改革進(jìn)展緩慢。由于上述原因，使工程建后管理跟不上，工程建后雖移交給村委會，但村委會重視不夠，走入工程建后無人管→用水時無人放→群眾急于用水時破壞工程設(shè)施→收費(fèi)難→設(shè)施損壞后無人維護(hù)→工程不能正常發(fā)揮→工程報費(fèi)→重建的惡性循環(huán)。

4、對策與建議

4.1 水源建設(shè)納入各級投資盤子，解決水源保證率不足。

板橋街道農(nóng)田水利建設(shè)雖取了一定的成績，但由于板橋街道財政壓力大，無力投資水庫、塘壩的除險加固，使水庫、塘壩多數(shù)帶病運(yùn)行，水源保證率低。因此，要把水庫、塘壩的除險加固列入各級投資盤子，加大資金投入，完成板橋銅廠水庫、王子山水庫、歌樂水庫、龍津長沖塘壩、鴨塘洪口小閘、歌樂海馬慶塘壩等水庫、塘壩的除險加固，解除安全隱患，使水庫、塘壩正常蓄水，保障水源，提高水源保證率。

4.2 整合項目，合理規(guī)劃。

通過對新農(nóng)村建設(shè)、扶貧工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、中低產(chǎn)田改造、飲水安全項目、“珠治”水土保持工程、石漠化治理工程等涉水工程的整合，建立多渠道籌集資金模式，找準(zhǔn)結(jié)合點，結(jié)合板橋水資源現(xiàn)狀、現(xiàn)有水利設(shè)施分布情況、水利長遠(yuǎn)規(guī)劃，實地調(diào)查，因地制宜，從全局出發(fā)，通盤考慮工程措施布置，生態(tài)環(huán)境治理，做到科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化布局，使水源建設(shè)、人飲安全、農(nóng)業(yè)灌溉、水保治理平衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.3 發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，深化水務(wù)體制改革。

發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，一是增強(qiáng)農(nóng)民民主管理意識，解決農(nóng)村水利工程集體管水組織主體“缺位”問題；二是適應(yīng)農(nóng)村取消“兩工”（勞動積累工和義務(wù)工）新形勢，建立農(nóng)村水利工程建設(shè)運(yùn)行管理維護(hù)的新機(jī)制；三是鞏固農(nóng)田水利基礎(chǔ)施成果，保證農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程設(shè)施充分發(fā)揮效益；四是使建成的各類水利工程設(shè)施在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。達(dá)到建設(shè)和管理好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、合理高效利用水資源，不斷提高用水效率和效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的供水服務(wù)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

4.4 加大宣傳力度，提高群眾“水”意識。

利用有線電視、廣播、標(biāo)語等媒體，對《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水利法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行宣傳，提高群眾水法意識。把珍惜水資源、節(jié)約用水、愛護(hù)水利設(shè)施納入村規(guī)民約，滲透到日常生活當(dāng)中，使愛水意識形成自覺行為；讓群眾參與水費(fèi)價格的制定，公示水費(fèi)成本構(gòu)成，進(jìn)行賬務(wù)公開，使群眾建立節(jié)水意識，商品水意識。通過各種方式讓群眾建立、提高“水”意識，有助于構(gòu)建節(jié)約用水型社會，促進(jìn)水利工作的開展。

5、結(jié)束語

板橋街道水利工程建設(shè)通過多年發(fā)展取得了階段性成果，但由于各種原因造成水資源利用低，工程管理落后。通過加大資金投入，建設(shè)水源工程，提高保證率；整合項目合理規(guī)劃，使水利建設(shè)綜合平衡發(fā)展；發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會，深入宣傳，加強(qiáng)工程建后管理，使工程長期有效地發(fā)揮工程效益。開創(chuàng)板橋水利新局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建設(shè)和諧新農(nóng)村夯實基礎(chǔ)。