淺析如何推進水利精準扶貧，助推貧困地區脫貧致富

【摘要】本文結合了近年來水利扶貧項目在“第一輪扶貧開發”、“第二輪扶貧雙到”以及“新一輪精準扶貧”工作中，水利扶貧所取得的成效，進一步分析了在新時期如何踐行水利精準扶貧，重點提出了要以發展民生水利為主線，不斷完善水利扶貧工作格局，做到水利精準扶貧在貧困地區的全覆蓋，嚴把水利工程質量、進度和效益關，為強力推進水利精準脫貧攻堅，實現全面小康目標提供強而有力的水利資源支撐，助推貧困地區脫貧致富，按期完成扶貧攻堅任務。

【關鍵詞】水利精準扶貧；民生水利；脫貧攻堅；全面小康

目前，我國大部分貧困地區的水利基礎設施薄弱，因水致貧現象仍較突出，水利精準扶貧作為扶貧開發的重要組成部分，只有實施好水利幫扶項目，優先解決貧困地區飲水安全、農業生產、防洪等與群眾利益密切相關的水利問題；全力破解制約貧困地區水利發展的瓶頸問題，補齊貧困地區水利基礎薄弱的短板，改善貧困地區群眾生存條件和生態環境，才能為全面建成小康社會提供堅實的支撐和保障，實現穩定脫貧。

1、發揮水利項目的優勢，助推新一輪精準扶貧

1.1 深入分析致貧原因，推動水利精準扶貧

以廣東省懷集縣、封開縣、廣寧縣為例，2013年前當地貧困村的集體的年收入只有3000至10000元，經幫扶工作組深入調研，發現嚴重制約當地農民生產、工農業經濟發展的最大的問題，就是水利基礎設施薄弱，水資源嚴重缺乏。要實現脫貧致富，只有全力破解貧困地區水利發展的瓶頸問題，補齊貧困地區水利基礎薄弱的短板，充分發揮水利行業扶貧優勢，推動貧困地區經濟社會發展，才能保障貧困地區盡快實現脫貧致富、實現全面小康。

1.2 要把水利扶貧結合到建檔立卡、貧困村（貧困戶）的脫貧方案上來，堅持精準扶貧精準脫貧。

根據貧困地區的實際情況，以飲水安全、農田水利、水土保持、水資源發展等項目為重點，發揮水利行業的優勢，以創新的幫扶方式，統籌水利資源配置，把水利幫扶項目結合到建檔立卡、貧困村（貧困戶）的脫貧工作上來，著力實施農村飲水安全、發展特色水利農業、保障小型水庫的水資源充足、同時結合產業幫扶、轉移就業、技能培訓、水利建設技術幫扶、水利專業技術人才培訓等，做到幫扶項目精準安排，幫扶資金精準落實，幫扶措施精準實施，幫扶效果精準發揮，促進貧困地區如期打贏脫貧攻堅戰。

1.3 以興水利促扶貧保民生為目標，實施好水利幫扶項目，為精準扶貧開發提供堅實的水利支撐。

（1）修建引水灌溉工程，解決發展生產用水難問題。以懷集縣橋頭鎮徐豐村為例，該鎮地處山區，屬于典型的喀斯特地形地貌。受地質災害影響，加上水利專項資金長期投入不足，造成了引水渠道淤塞、損壞嚴重。當地水庫只能靠雨季儲水，水源嚴重不足，農業生產嚴重缺水，農民只能種植玉米、番薯等傳統農作物，遇到旱天幾近絕收。為解決這一難題，經過水利專家的充分論證，結合當地地理環境，決定修建鋼

管引水灌灌工程。該工程于2015年竣工并投入使用，工程的建設為水庫原有灌溉區域提供水量約1.33萬m3/d，年供水量約478.8萬m3，水利工程的建設不但改變了30多年來村民們只能靠天吃飯的局面，同時還惠及周邊80多個村小組約8000多畝的農業灌溉，保證了今后水田水稻滿栽滿插，為今后的農業發展和糧食增產增收打下了堅實的基礎，直接為貧困村貧困戶帶來可觀的經濟增收。

（2）改善民生水利，著力解決貧困地區的飲水安全問題。通過借鑒學習周邊貧困地區在解決人畜飲水安全方面的成功經驗和做法，以解決農村飲水安全問題為重點，制定好安全飲用水項目實施方案，如以修建小水庫、小水池、籌集資金修建（入股）

自來水廠等水利工程措施為主。拓寬 供水思路，優化水資源時空配置，建立扶貧臺賬，綜合采取新建、配套、改造等方式，積極發展貧困村連片集中供水，實施自來水入戶工程。提高貧困村自來水普及率，有針對性地加強貧困地區已建農村供水工程水源保護、水廠改造、配套延伸、水質檢測和運行管護等，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率，促進貧困地區基本公共服務均等化，實現貧困村、貧困戶安全飲水率達到100%。

（3）新建或整治山塘水庫，發展水利農業，全力推進生態養殖產業。山塘水庫建設是確保水源蓄水的關鍵，支持貧困村新建或整治山塘水庫，既能補齊貧困地區缺水源的短板，又為其它水利工程的建設提供水源保障。發揮貧困地區的地理優勢，將水利精準扶貧結合到現代生態養殖中，大力發展生態養殖業；發展特色水產畜禽品種，通過以強帶弱、強弱組合的形式帶動貧困村（貧困戶）發展特色水利養殖；發展水產畜牧產品加工和農村電商建設，推進產品品牌培育、推介和營銷，讓貧困戶更多分享產業收益。以貧困村徐豐村為例，利用該村的地理位置和自然資源優勢，經多次實地考察和論證，大力推進水利精準扶貧，通過修建山塘、水庫，對該村面積約為55畝的禮部水庫地進行水利工程改造并出租養殖生態魚類，每年就可以為村集體經濟增加5萬多元，同時帶動了石山羊等特色產業的發展。

（4）加快貧困地區水利高標準農田建設，著力解決好農田灌溉問題。

以提高糧食產量為核心，扶持貧困地區完成旱能灌，澇能排的基本農田水利設施建設，切實解決好灌溉“最后一公里”問題，著力提高水資源的利用率。以徐豐村為例，為確保全村農業生產用水，全面提高該村農業生產總量，提升當地農民生產收入，結合水利精準扶貧，通過新修建三面光灌溉渠道、披頭、水閘等水利工程，確保了充裕的水源，村里慢慢種起了大蒜、辣椒以及發展規模養雞、養石羊等產業。同時吸引了大量外出務工人員返鄉創業，種植葡萄、藥材等高效經濟作物，逐步帶動周邊群眾實施產業轉型，帶動貧困戶脫貧，已初步形成良性循環。通過發展，徐豐村2013年人均收入不到5600元的貧困村，到2015年人均純收入已達到12424元的水平。

（5）推進小水電站建設，發展特色水利產業脫貧。

創新貧困地區小水電站的發展思路，充分發揮小水電站資源與區位優勢，以促進農村貧困人口脫貧增收為目標，以發展農村小水電站為載體，采取“市場運作、貧困村（貧困戶）持續受益”的農村小水電站可持續扶貧模式，積極引導扶貧、社會、行業等專項資金，多形式、多渠道、多層次、多元化地把小水電站開發與山區水利建設、生態環境建設、經濟建設、扶貧開發有機結合起來，大力實施農村水電扶貧工程。切實抓好貧困地區水電建設，引導水能資源有序、合理開發，不斷改善農村貧困人口生產生活條件，改善生態環境，提高用電水平，創造就業機會，增加農民收入，實現農村小水電站“造血”脫貧、可持續脫貧。以懷集縣為例，該縣屬于落后的山區縣， 但依靠豐富的山水資源，小水電產業成了獨特的地方經濟，全縣小水電企業達到300多家，成為懷集經濟不可或缺的支柱產業。

（6）完善水利基礎設施，大幅提升抵御自然災害能力，避免因災致貧返貧。

解決好貧困地區的水土流失治理、防洪防旱工程等與群眾利益密切相關的水利問題，通過完善貧困地區的水利基礎設施，進一步加強貧困地區的中小河流、病險水庫及山塘治理，加快以水利項目建設帶動水利扶貧工作，消除貧困地區山洪地質災 害安全隱患。著力提高防汛應急能力，提高防汛指揮系統和預警系統建設，建立健全的防汛工作專管機構，實現防汛抗旱全覆蓋，避免貧困地區因災致貧返貧。

（7）加快貧困地區水庫移民脫貧解困步伐，實施易地搬遷扶貧。

編制實施易地扶貧搬遷規劃，對居住在水資源貧乏、生存條件惡劣、生態環境脆弱、水災害頻發地區的貧困人口，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜實行搬遷安置。集中部分資金繼續推進貧困群眾資金扶持、教育扶持、養老和醫療扶持、產業扶持、民生扶持、農業及非農業培訓等措施，并通過水利精準扶貧項目，改善居住環境、生活及生產條件，實現穩定脫貧。

2、實現水利精準扶貧的有效保障措施

2.1強化水利精準扶貧工作的組織領導和責任落實

加強組織領導，成立扶貧工作領導小組，建立水利精準扶貧項目工作推進機制，細化分解各扶貧項目的目標和任務，制定強力的推進措施，推動水利精準扶貧工作規范、高效、有序開展，切實保障水利工程建設目標按規劃實現。

2.2 落實做好水利扶貧干部人才援助和技術支持工作

選派政治素質高、工作能力強的干部到貧困縣駐點，組織進行交流學習，落實幫扶地區水利技術人員、管理人員的培訓力度，幫助貧困地區水利技術骨干提高技術、管理和服務能力。同時指導貧困地區做好水利扶貧相關規劃、項目、資金及政策落實工作，充分發揮組織協調作用，加強溝通聯系，加大宣傳力度，積極開展水利水產和農林科技培訓，落實水利科技推廣項目，聯合有關院校開展扶貧教育，為水利扶貧工作提供服務。

2.3 做好水利精準扶貧的相關項目規劃、政策落實工作

充分了解掌握貧困縣、貧困村、貧困戶急需解決的生活生產用水等水利設施發展建設需求，結合當地群眾的意愿，實行“一村一策，一戶一法”，做到項目安排精準，扶持目標精準，扶貧效果精準，并研究實行明確的差別化政策。充分利用好扶持政策，建立好水利扶貧項目規劃，根據水利扶貧項目規劃，

將精準脫貧體現到具體目標任務、項目安排之中，重點推進貧困地區農村飲水安全工程和農田水利設施建設，統籌實施抗旱小型水庫、病險水庫除險加固、水土保持綜合治理等水利項目，為貧困地區脫貧摘帽提供精準的水利支撐和保障。

2.4 深入抓好貧困地區水利薄弱環節建設

以保障群眾生命安全為目標，堅持工程措施與非工程措施并舉，加快貧困地區防洪薄弱環節建設，全面完成病險水庫和大中型病險水閘除險加固，實施中小河流治理，建成山洪災害預警體系，完善貧困地區水文基礎設施，加強防汛指揮系統和預警系統建設，著力提高防汛應急能力，基本消除貧困地區山洪地質災害安全隱患。

2.5 完善水利資金投入機制

對在貧困地區的病險水庫（水閘）除險加固、農村安全飲水、水利灌溉、泵站技改、中小河流治理、生態建設等公益性建設項目，發揮好扶貧工作組的主導作用，確保優先立項、優先審批、優先安排，盡早開工建設，盡快發揮效益，切實加大水利扶貧政策傾斜和資金投入保障力度，多渠道籌措建設資金，積極爭取國家、省市資金；行業資金；社會資金等的支持，提高水利資金投入比例；同時探索合作共建、經營權轉讓，發動受益群眾自籌資金等多種方式，引入社會資本參與貧困地區水利工程等建設。

2.6 強化水利工程建后管護

進一步加強農村飲水安全、水利灌溉、防洪工程的運行管理，明晰工程產權，落實管理主體及管理職責，完善貧困農村供水工程運行管理體制和維修養護機制；加大貧困地區農田水利設施維修養護資金投入，保障區域農田水利設施持續發揮效益。

結束語：

我國第十三個五年規劃中提出：“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須充分發揮政治優勢和制度優勢，堅決打贏脫貧攻堅戰?！币_保到2020年農村貧困人口實現脫貧，打贏脫貧攻堅戰，就要抓好水利精準扶貧，大力改善貧困地區群眾的生存條件和生態環境。只有充分發揮水利行業優勢，進一步把水利扶貧工作方案，做精、做準、做細、做優，才能確保按時實現貧困地區群眾脫貧致富，打贏脫貧攻堅戰。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

[2]《“十三五”全國水利扶貧專項規劃》

[3]《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》