對庫區和移民安置區水利工程供水水價的探討

【摘要】從當前水利行業的特點分析和探討庫區和移民安置區水利工程供水水價的制定，并提出在農業用水、工業用水和居民生活用水三個方面，根據區域的實際情況進行分別制定水價的相關措施。

【關鍵詞】供水；水價；探討

一、水利行業的特點

1 水利是國民經濟的基礎產業

從水利行業本身的實際情況看，水利設施是國民經濟的基礎產業，已經被大家所共識，它不但承擔著為國民經濟發展防洪保安全的任務，而且還為提供工農業生產用水、人民生活用水以及電力發電供水，此外還有養殖、航運等等，水利工程是為國民經濟發展各個部門服務的，故它的建設應是超前的。

2 水利工程供水的特點

水利工程供水，是由所修建的工程設施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和人力勞動的，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產和生活資料，它的生產不同于一般原材料的生產，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均，產水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉移，受天氣的影響，年際間變化很大。想要多蓄水，但如果來水量少就蓄不到水，而不想多蓄水，但來水量多了就要棄掉，造成水資源流失。

二、庫區和移民安置區水利工程供水水價的制定

1 制定水利工程供水水價

國務院發布的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》 （以下簡稱《水費辦法》）中提出的核訂水費標準的原則，目前仍然適用。即“水費標準應在核算供水成本的基礎上，根據國家經濟政策和當地水資源情況，對各類用水分別核定”。水利工程既然是國民經濟基礎產業，它是為國民經濟發展各部門服務的，當然這種服務應該是有償的。它的產品是水利工程提供的水，是不可替代的壟斷產品，它的價格制定，應像電力、城市自來水、天燃氣等那樣，由國家制定。

2 對不同用水部門應制定不同的水價

水利工程提供的水資源是非常重要的生產和生活資料，但它在各個部門創造的價值是不同的。因此，在制定水價時，也應區別制定。

（1）供農業用水水價。農業是國民經濟的基礎，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。當前我國農業生產水平還很低，且農產品價格也比較低。當時修建水利工程時移民群眾投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農業用水的水價應按不完全成本收費，比較合理。

目前，我們國家工業還不太發達，是一個農業國，農業用水的費用全部由國家負擔是不可能的，沒有這種經濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資修建的，工程建成后移民群眾受益了，用水就應交水費，水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產。

目前我國農產品的利潤很低，供農業用水按不完全成本收費，有利于農業的發展。若水價比較高（成本加利潤），移民群眾一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的， 移民群眾就不用了，影響移民群眾的生產積極性，不利于農業的發展。

（2）對工業用水所定水價，應成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價格制定，應按商品定價的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。庫區和移民安置區水利工程供的水是工業生產用的生產資料，水利又是基礎產業，它的價格制定應從整體考慮。成本部分可根據單位產品的消耗計算出來，利潤部分應按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。

在利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價時，就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應根據貸款或集資的條件（如利率、寬限期、償還年限等），通過分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價。

另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區，其資金利潤率還可高于社會平均值，利用價格這個經濟杠桿，促使節約用水。

（3） 庫區和移民安置區城鎮居民生活用水的水價。分兩種情況考慮。 第一種：水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經過加工處理后，再售給城鎮居民。供這種用水戶，在定水源水的水價時，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會分配不公，影響供水的積極性。 第二種：水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價時，要分別考慮。

①自有資金建的供水系統工程，所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。

②水管單位利用貸款建的工程，其定價原則和方法應和前面講的供工業用水一樣。工程未建之前，進行評估和可行性研究階段，就應將水價算出，向當地政府或用水戶講清，最好訂下供用水合同，明確水價。

三、庫區和移民安置區水利工程供水要制定浮動價格

上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于庫區和移民安置區用水戶中移民群眾較多，這部分群體對于水利工程修建做出了很大的犧牲，同時平均生活水平也相對較低，這時的水價就要下浮，盡量減小用水戶的經濟負擔。當用水戶生活水平逐漸提高，或者可供的水量遠小于所需水量，此時的水價就要適當上浮，利用價格杠桿限制用水、節約用水，使有限的水資源合理配置。

四、水利工程供水要按時定額配給，超額加價

我國水資源很緊缺，在用水分配順序上是優先考慮居民生活用水，而后才是工業和農業用水。每種用水都要按定額配給，超定額用水。加價，以促使節約用水。目前我國農業節水潛力很大，農業灌溉要按定額配水，超額加價的辦法，促使輸水工程和田間配套工程改建好，提高渠系水利用系數，將節約的水用于工業。對工業用水也要按定額供水，超額加價并實行累進制，這是促進節約用水的好辦法。

庫區和移民安置區水利工程供水的水價制定，是一個比較復雜的技術經濟問題。在社會主義市場經濟體制下，如何合理配置利用水資源，要通過調查研究，根據不同地區水利行業實際情況，以科學發展觀為統領制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經濟和經營管理方面，應加強這方面的工作。

作者簡介：陳重霖，女，（1982.11），重慶豐都人，畢業于華北水利水電大學，本科，工程師，研究方向：水利工程的建設和管理