農村飲水安全工程建設與管理問題探討（1）

【摘要】隨著新農村建設的全面實施，國家和社會也越來越關注農村的建設，這對于全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興具有極為重要的意義。其中，農村的飲水安全工程不僅關系著基本的民生服務建設，而且與眾多人口的生活健康密切相連，因此農村的飲水安全問題已經成為人們關注的重點問題。基于此，本文首先描述了現在農村飲水安全工程建設與管理中存在的問題，然后針對相關的問題，對其管理建議和對策進行了綜合探討。

【關鍵詞】農村飲水安全工程；問題；管理建議；解決對策

前言

眾所周知，水是生命之源，建設安全可靠的飲水工程對于國民經濟和社會安定具有十分重要的意義。2011年，中央出臺了中央一號文件，這一文件的出臺，更加凸出了國家對于水利行業的重視。農村飲水安全工程的建設最為水利行業建設的關鍵一環，它是基于我國農村的發展和農村環境的變化而不斷發展的，它不僅關系著農村居民的生活質量保障，也能加快農村經濟建設。然而，由于各種因素的影響和制約，目前農村飲水安全工程以及相關建設仍然存在許多問題，因此需要不斷總結經驗和提出建議，科學合理地解決農村飲水安全工程建設與管理中的問題。

1、農村飲水安全工程建設與管理中存在的問題

1.1 工程招標和監管機制不健全

規范合理的招標和監管機制是為了更好地規范和引導市場制度，規定這些制度的出發點都是好的，但是在近些年來由于機制的不健全使得在工程招標和監管中的問題也日益凸顯。其主要體現在以下幾個方面：一、項目法人責任制規定不明確，根據相關文件規定，在飲水安全工程建設中，應該落實實施項目法人責任制度。其中主要的問題就是如何確定項目法人，一般來說，應該按照工程的管理單位進行確立，然而在很多農村飲水安全工程中并沒有原始的建設管理單位，因此這就導致了各地的項目法人組建形式無法統一，這不利于落實項目法人制的實施。二、投、招標制度不明確，根據《中華人民共和國招標投標法》，農村飲水安全工程必須依法實行明確的招標、投標制度，但是卻沒有明確規定和統一如何招標和投標，因此也就沒有一個統一的標準，這也就給農村飲水安全工程的投招標過程帶來極大的難度。三、工程評估和驗收工作不合理，由于目前水利部門并未出臺專門的農村飲水安全工程的驗收規定，只是國家發改委的《管理方法》給出了相應的驗收規定，該方法基本上與其它項目的驗收方法。基本上包括地級市自查、省級抽查然后將驗收結果報水利部備案，而驗收主要是針對組織情況、任務完成情況、工程建設質量、資金的投入使用情況和工程的監管質量這5個方面進行評價和打分。但是這與水利部門的項目驗收規定不太一致，主要是未對其中間環節的驗收和監管進行明確規定。

1.2 工程利用率低下

在農村飲水工程建設完成后，由于一些因素導致工程的利用效率不高，這主要體現在以下兩個方面：一、農村的水利網管密度小，導致農戶的平均用水量少。拿2009年湖南省常德市的水利局統計來說，由于網管量的不足導致農村用戶的用水量僅占城市居民平均月用水量的12.6%，然而農村的相關材料及安裝費用卻不會低，這就導致了供水工程利用率低下，閑置比例高。二、重視建設而輕視管理，由于目前農村一些飲水安全工程存在多種經營方式，管理方式不明，然后是維護資金往往不能及時到位，導致工程常常帶病運行，最后是缺乏有效地監管，導致有些用戶偷水或者多用水，這些都是管理不善造成的不良后果。

2、農村飲水安全工程建設與管理中問題的解決對策

2.1 明確工程建設和監管機制

從整體來說，水利部門才是農村飲水安全工程的主要負責部門，因此，各級部門應該嚴格依照水利部門的相關規定進行建設和監管，具體體現在以下幾個方面：一、落實項目法人責任制，一般來說，建設水利工程是按照單項工程組建項目法人，但是飲水安全工程由于其特殊性因而需要采取不同措施。以縣級農村的飲水安全工程為例來說，那縣級的相關水利行政部門為項目法人，但是特殊的融資項目可以單獨組建項目法人，一旦法人確定，就必須對工程的具體實施和細節進行全權負責。二、規范投標和招標管理機制，首先，應對多項工程進行分段合理招標，對設備和耗材集中招標，然后是對于超過20萬的單項工程應該進行單獨招標。在整個招標過程中，根據項目法人的確定，各級部門和負責人員應該對招標過程進行全權負責和監管。三、明確工程評估和驗收管理，這就要求農村飲水安全工程應該按照水利部門的相關管理規定進行驗收。這個環節主要包括法人驗收、市級政府驗收和省級政府驗收三個方面，其中，法人驗收是由法人自己主持的，可以邀請除了參建單位的其他專家和代表參加驗收，直至檢驗合格后才能進行竣工使用。而市級和省級政府驗收則是由政府主持，會同相關政府部門對工程進行共同驗收，最后由省級水利行政部門驗收結束后將相關結果上報水利部備案。

2.2 提高水利工程利用率

針對目前各級水利工程的利用率低下的問題，提出以下方案提高水利工程的利用效率：一、加大農村的網管覆蓋面積，這需要政府和水利建設的項目法人將農村的網管規劃更加合理，與此同時，也可以使用新技術和新設備代替傳統的水處理技術，使得農村用戶可以更好地享用水利工程的便利。二、完善監管力度，對于因違反工程建設而導致水質和水量不達標的人應該嚴格依法處理，集中供水等其它工程也應該依照各地規定和法人的要求合理監管，盡量避免因監管不力造成的損失。

3、結語

規范農村飲水安全工程和管理不僅有利于工程的保質保量的完成，充分發揮投資效益，而且能夠解決農民最關系的飲水問題，對于推進新農村的建設有著重大意義。因此，進一步明確建設和管理職責，規范建設和監管過程，提高實施建設的操作性，還需要相關部門和人員持續關注和研究。

參考文獻：

[1]夏志博. 農村飲水安全工程的建設與管理[J]. 黑龍江水利科技，2012，07：263-264.

[2]徐飛. 農村飲水安全工程建設與管理問題探討[J]. 珠江水運，2016，18：76-77.

[3]張斌，柏繼利.試論農村飲水安全問題與對策[J].科技資訊，2011 （35）：136