中小河流的防洪問題與其治理措施

【摘要】中小河流特點是源短流急，夏季河流洪水暴漲暴落，局地暴雨形成的洪水更是突發(fā)性強，春季融雪性洪水形成面廣、來勢兇猛防不勝防。由于許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了威脅。為使流域國民經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展和保護大生態(tài)環(huán)境，對中小河流的進行有效治理，是十分必要和迫切的。

【關(guān)鍵詞】中小河流；治理；防洪安全

一、中小河流存在的問題

近年來極端天氣增多，中小河流常發(fā)生集中暴雨，形成較大洪水，造成比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，直接影響了地區(qū)全面建設(shè)小康社會與和諧社會，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。

對中小河流治理日趨減少，使中小河流面臨的問題日益突出。許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設(shè)施少、標(biāo)準(zhǔn)低，甚至很多處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，不合理的采砂及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多，加之多年未實施清淤，河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。很多中小河流缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃工作，治理項目的前期工作薄弱，基本情況不明，治理目標(biāo)和任務(wù)不明確。

二、中小河流主要存在問題

1 現(xiàn)有防洪工程設(shè)施簡陋，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗洪能力差。

新中國成立以來，隨著地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，防洪工程也逐漸增加，修建堤壩，改建引水龍口，加固險工段，取得一定的成效。但限于當(dāng)時資金困難等客觀條件，對河道洪水和天然徑流論證不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤防和建筑物級別確定不當(dāng)，工程措施缺少專業(yè)設(shè)計的技術(shù)支撐，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，新建工程水毀嚴(yán)重，影響效益發(fā)揮。

2 防洪、泄洪體系不完善。

對天然河道進行裁彎取直和護砌，致使河道渠道化、功能單一，破壞了水陸連續(xù)性和各類水生物柄息繁衍的空間，濕地逐漸消失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，不適應(yīng)人與自然和諧發(fā)展的要求。排洪不暢，洪水無出路。由于中小型河道源短流急，河床推移質(zhì)較多，造成河床淤積，阻水嚴(yán)重，壩前庫容迅速衰減，嚴(yán)重影響河道行洪。

3 防洪戰(zhàn)線長、農(nóng)民負擔(dān)過重。

中小河流的長度較長，加上支流及大型引水渠系的防洪，一次抗洪耗用勞力和材料數(shù)量巨大。每年汛期需投入青壯勞力不計其數(shù)，年消耗材料、人丁及機械運輸費用高。防洪材料用款使全流域人均年負擔(dān)近百元。汛期處在夏收夏管大忙季節(jié)，數(shù)萬青壯勞力在防汛第一線勞動近兩個月，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大，因此使灌區(qū)農(nóng)民收入減少。

4.缺少規(guī)劃，管理不力。

對重要河段只采取培堤、護岸等簡單的_T程措施，沒有兼顧上下游、左右岸和小流域建設(shè)，不能進行整個流域的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。建成后，沒有確實落實管護責(zé)任，侵占河道、違規(guī)采砂與亂掘濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，形成險工險段，影響河道防洪和涉河工程安全。

三、防洪預(yù)防措施

縣市及有關(guān)部門全力做好防洪準(zhǔn)備工作。

（一）嚴(yán)格落實責(zé)任

要求嚴(yán)格執(zhí)行防汛行政首長負責(zé)制，健全防汛責(zé)任追究機制，明確職責(zé)分工和工作重點，新調(diào)整分管防汛工作領(lǐng)導(dǎo)要盡快熟悉工作，全力做好防汛各項準(zhǔn)備工作。

（二）及時修訂完善防汛搶險應(yīng)急預(yù)案

要在認(rèn)真總結(jié)往年抗洪搶險救災(zāi)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時完善應(yīng)急預(yù)案。

（三）全面開展汛前檢查

要嚴(yán)格按照水庫（水電站）安全度汛方案，強化水庫（水電站）安全管理，加大巡壩、查險、排險工作，確保低水位運行。對無安全保障措施的水庫嚴(yán)禁蓄水，汛期攔河水庫必須空庫迎洪，嚴(yán)禁擅自蓄水，避免水庫垮壩、決口事件的發(fā)生，確保水庫安全運行。要對重點河道及堤防、渠首、閘（涵）等重要水利設(shè)施進行再檢查、再落實，及時對險工險段和隱患部位進行除險加固，對閘門、啟閉機、線路等設(shè)備進行檢查維修，保證隨時啟用。

（四）扎實做好搶險物資儲備。

按照寧可備而不用、不可用而無備的原則，安排專項資金，及時備足備齊防汛物資。尤其是在防洪的重要部位和薄弱地點，物資儲備要達到相應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量要求。要按照數(shù)量足、種類齊、定點到位的原則，切實做好防汛搶險物資補充工作，落實搶險隊伍和機械，加強應(yīng)急演練。

（五）抓緊水毀工程修復(fù)和重點工程建設(shè)進度。

要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，按期完成水毀工程修復(fù)和重點工程建設(shè)，盡快恢復(fù)和提高現(xiàn)有防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對暫時無力修復(fù)的工程要制定應(yīng)急度汛方案，制訂和實施有效的臨時應(yīng)急措施和應(yīng)急搶險方案，確保安全度汛。

（六）全力抓好山洪災(zāi)害防范。

要進一步加強河道管理，做好河道疏浚、清障工作，清理河道內(nèi)亂采濫挖現(xiàn)象，加強河道范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，杜絕設(shè)置新障，對影響河道行洪的臨時設(shè)施、施工圍堰、廢棄料等，責(zé)令建設(shè)單位全部清除，確保行洪通道暢通，洪水安全下泄。要重點對山洪溝、泥石流、滑坡危險區(qū)進行全面排查、消除隱患。要大力宣傳山洪地質(zhì)災(zāi)害危險性的宣傳教育，進一步增強群眾防災(zāi)和主動避災(zāi)意識。

（七）切實做好監(jiān)測預(yù)報預(yù)警工作。

要求各縣（市）及氣象、水文部門密切監(jiān)視天氣變化，及時準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報預(yù)警，特別要加強災(zāi)害性雨水情的監(jiān)測預(yù)報，準(zhǔn)確分析和判斷雨情、水情和工情變化，落實各項預(yù)警措施，提前發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，提早做好災(zāi)害應(yīng)對。要嚴(yán)格執(zhí)行防汛24小時帶班、值班制度，嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，保證防汛調(diào)度指令、汛情信息和通信暢通。

（八）全面開展汛前水利安全生產(chǎn)檢查。

要求全面落實各項安全責(zé)任，認(rèn)真制訂和實施度汛措施，建立完善隱患排查治理機制，全面排查各類安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為，確保安全度汛。