對建設節水型社會的思考和淺識

【摘要】隨著社會經濟的發展，水資源的嚴重短缺和浪費，供需水矛盾的日益突出，已成為制約區域經濟發展的瓶頸。加強水資源的合理開發、高效利用、優化配置，對于實現水資源的可持續發展，促進節水型社會的建設進程有著極為重要的現實意義和推動作用。

【關鍵詞】水資源利用；節水型社會建設；思考

在全面建設社會主義小康社會的進程中，水資源作為一種戰略性資源，是促進經濟社會快速發展的基礎和保障。實現水資源的合理開發、高效利用、有效保護是建設社會主義新農村、創建節水型社會的關鍵所在。目前，就我縣而言，一方面存在水資源嚴重短缺，供用水矛盾較為突出；另一方面存在水資源嚴重浪費，導致用水效率偏低。積極探索創新節水新機制，下大力氣開發研究節水新工藝、新技術的推廣應用，努力構建以節水為目的的節水型社會，是解決當前乃至今后水資源短缺，緩解用水矛盾，有效提高水資源利用率的必然選擇和有效途徑。為了實現水資源的合理開發、高效利用、科學配置，在國家“十五”發展計劃綱要中首先提出建設節水型社會的宏偉藍圖，并確定了在建設節水型社會中，要堅持以“節流優先、治污為本、多渠道開源”為原則。在“十二五”規劃中，要把落實最嚴格水資源管理制度作為節水型社會建設的重要內容，全面樹立社會和廣大民眾節水意識，弘揚節水文化，做到經濟社會發展和群眾生活生產全過程節水，工業、農業、服務業全方位提高用水效率，實現水資源可持續利用，支撐經濟社會可持續發展。

一、建設節水型社會要把握好水資源的效率、效益和可持續性

節水型社會就是實現水資源的合理開發、高效利用、有效保護，以水資源的可持續利用促進經濟社會的協調發展，最終達到人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是如何處理好人與水的關系，通過采取一些有效的措施和途徑，來解決用水矛盾，最終達到以水資源的高效利用來促進經濟社會和生態環境的協調發展為目的。節水型社會的根本標志是人與自然的和諧共處，它是人類文明、社會進步、經濟發展、國家昌盛的現代化程度的重要標志。建設節水型社會也是我們努力構建社會主義和諧社會的重要組成部分。如何建設節水型社會就要把握好水資源的效率、效益和可持續性三大特征。

一是全面提高水資源的效率，促進節水型社會建設。在建設節水型社會中，就要注重在節水型農業、節水型工業、節水型農村和節水型城市的建設上做文章、求突破、要效益。只要是涉及用水的不同領域、不同行業都要積極采取有效的工程、經濟、科技、行政和法律等手段和措施，進行節水改造，以改造促發展。特別是工、農兩大用水產業，要充分利用科學技術等先進生產力，強化節水改造，最大程度上減少水資源的損失和浪費，尤其工業要盡量把廢水回收利用，提高水資源利用效率，有效降低單位產品的水資源消耗量。

二是充分發揮水資源的效益，促進節水型社會建設。使水資源效益得到充分發揮，就要實現水資源由低效益向高效益轉變。就我縣而言，農業是全縣的支柱產業，農業也是全縣的用水大戶，農作物耗水量大，單方水效益低，這是影響全縣節水型社會建設的潛在因素。為了提高水資源的效益，我們就應該在保證農業發展的同時，積極鼓勵群眾投資興辦小型加工業、制造業等民營企業，以工補農，彌補農業水資源效益不高的缺口。同時要加大農業基礎設施建設力度，重點以灌區續建配套與節水改造建設為基礎，加快末級渠系節水改造步伐，以此來夯實農田水利基礎設施；還要加大農村產業結構調整力度，逐步使高耗水作物向低耗水作物轉變，并使水資源由低效益領域向高效益領域發展；再就是要大力倡導滴灌、噴灌、管灌等高效節水示范項目的推廣應用。

三是實現水資源的可持續利用，促進節水型社會建設。水資源的可持續發展對推動社會的進步、經濟的發展、國家的昌盛有著極為重要的戰略作用和現實意義。建設節水型社會就要注重水資源的可持續利用，要把區域經濟的發展和水資源的承載能力綜合考慮、統籌兼顧。如果盲目擴大產業規模，一味追求經濟發展，不顧水資源的承載能力，在經濟社會發展的將來就會造成水資源危機和水荒。因此我們要把經濟發展和水資源的可持續利用有機結合、統籌考慮，要在始終堅持以水定發展的原則基礎上，通過統籌規劃、合理開發、科學布局和精心管理，不僅要協調好生活、生產和生態用水的關系，還要打造高型節水農業、節水工業、節水城市和農村，切實以水資源的可持續利用推動水資源的可持續發展，促進節水型社會建設步伐。

二、抓好政策引導與制度建設為節水型社會建設提供可靠的政治后盾和制度保障

建立健全科學合理、切實有效的制度是確保工作完成的前提和基礎。根據有關專家和報告反映：“對于節水型社會的建設，提高水資源的效率、效益不單純是水資源的問題，而是涉及生產力和生產關系的徹底改革，屬社會變革問題”。簡單說就是社會制度的改革。隨著經濟社會的發展，舊的管理體制已完全不能適應市場經濟發展的要求，在此情況下，抓好節水型社會建設，既要有正確的政策來引導，又要進行現行制度的變遷。實現社會由粗放型向節水型轉變，就要進行徹底的制度變革，也就是說從本質上把浪費水的舊體制向高效用水的新體制轉變。因此，政府就要出臺相關節水優惠政策來推動節水機制的推廣應用和節水管理制度的變革。比如在農業灌溉中，就要徹底打破傳統灌溉管理體制，要在堅持“面積、水量”雙向控制的前提下，積極推行定額管理、超定額累進加價的灌溉管理體制，通過水商品的價格杠桿來督促農業節水，增強群眾節水意識。同時政府要在水管體制改革中要給予資金投入，充分利用政策和資金，進行體制的改革和節水技術的改造，以改造促改革，以改革求發展，全面開展節水型社會建設。

三、深化管理體制，創新運行機制，確保節水型社會建設的順利進行

在節水型社會建設實踐中，要不斷探索創新管理體制和運行機制，要以總量、定額為尺度，充分利用總量、定額兩項指標體系，實行總量控制、定額管理的辦法，進行水資源的合理開發利用，科學配置。對此，我們要按照《甘肅省行業用水定額》，以總量、定額兩項指標為基礎，充分結合用水現狀，科學核定有利于我們自身發展的用水定額。實踐證明，實施總量控制、定額管理是建設節水型社會的有效途徑。通過對張掖地區節水型社會建設的考察學習，作者認為我們可以借鑒先進的做法，但不能照搬硬套，要因地制宜，防止盲目性。

總之，節水型社會的建設，既要靠政府調控，又要靠市場引導，還要靠公眾參與，只有在全社會的共同努力下，齊心協力，才能得以實現。