關于水資源論證工作的幾點思考

【摘要】我國的水資源總量雖然相對豐富，但是局部地區的水資源缺乏情況還普遍存在。而水資源論證作為一種水利發展的規劃工作，可以為政府部門的調配和用水進行合理管理，從而為水利建設項目的發展提供重要的理論依據。本文旨在對水資源論證的內容進行分析，并針對性地探討水資源論證的合理措施。

【關鍵詞】水資源論證；思考

引言

水資源論證是根據國家相關政策、國家以及當地水利水電發展規劃、水功能區管理要求，采用水文比擬法對已有的數據進行年徑流計算、設計月徑流分配等，對建設項目取用水的合理性、可靠性與可行性，取水與退水對周邊水資源狀況及其它取水戶的影響進行分析論證。對于我國的水利建設來說，水資源論證也具有重要的意義。

1.水資源論證的發展

水資源論證最早出現于1993年國務院頒發的《取水許可制度實施辦法》中。由于取水工作在當時缺乏必要的管理和技術知道，所以取水許可管理工作的科學性和有效性無法得到充分保障。因此在上世紀90年代后，我國的各個地區開始研究水利建設的項目論證制度，并取得了一定效果后，在全國開始退框并實行。之后的2002年修訂了現行水法，2006年修訂了《取水許可和水資源征收管理條例》，真正使水資源論證成為了一項擺在臺面上的法定工作。

2.水資源論證的內涵

2.1 建設論證

建設論證指的是從河流、湖泊中取水的建設項目，需要進行建設項目的論證。其核心內容是所在區域的水資源開發需要結合當地的實際狀況，并對取水的合理性與科學性進行規劃后，再根據水環境進行影響分析，最大化保障取水工作的穩定。

2.2 規劃論證

規劃論證是水法第23條規定的內容，指的是對國民經濟和社會發展所需要的水資源進行論證。按照不同的需求和對象類別來劃分，可以分為總體規劃和區域規劃，包含了水資源開發、利用、節約等各個方面的內容，這些都是水資源論證的內容。另外，對于一些重大項目施工的取水工作也需要進行水資源論證，以保障水資源的合理規劃和承載能力。針對于可能在生產中出現的問題，也可以從戰略角度保障水資源的可持續發展。

3.水資源論證的主要內容

以目前我國的建設管理來看，水資源論證主要在以下幾個方面。首先是對于項目建設的報告和管理。對從事水利建設項目的企業和單位，必須要有項目建設的資質，在資質等級允許的條件下進行工作的開展。另外，對于建設項目需要建立嚴格的審查制度，并讓水資源建設有必要的理論基礎。而水資源論證還包含了對從業人員的管理，對工作人員進行必要的約束，讓人員能夠培訓后上崗，便于工作的正常開展。

4.水資源論證的重要性

水資源論證是水資源管理的一項基本制度，可以起到很重要的約束作用。而縱觀水資源論證工作，其優勢主要體現在以下幾個方面。

4.1 可以為水資源開發和利用進行管理約束

水資源論證的作用在于合理管理水資源的開發和利用。我國的水資源的利用模式在現階段還有著不完善的地方，尤其是在國民經濟高速發展的時代下，如何能實現發展的協調性，解決遇到的水資源問題，是現階段政府部門的重要工作之一。而水資源論證在具體的項目決策方面，論證了各種項目對水資源利用的合理性和有效性，對各項工作進行和合理的約束。換而言之，這充分體現了水資源管理的預防為主的理念，起到了重要的把關作用。

4.2 促進水資源管理的協調

水資源論證是我國根據實際的發展情況和建設項目用水要求所制定的政策，其基本工作在于檢驗和規劃水資源開發利用，并針對其是否合理進行有效判斷。對于一般的建設項目來說，從水量分配到后期的管理、調度等，都需要進行有效的協調，才能實現用水合理，水資源才能在可持續發展的理念下得到最科學的利用。而通過水資源論證方式，則可以實現資源開發與保護的協調，并讓建設項目能夠得到最穩定的發展，同時不影響水資源發展的協調性。

4.3 落實管理制度的基礎

我國在水資源利用方面制定了一系列法律法規，例如《中華人民共和國水法》等，這些規定的實施構建了水資源管理的體系。但是我國的水資源管理工作在現階段的落實程度上還遠遠不夠，很多管理制度仍然停留在表面，并沒有真正落到實處。而這也是管理制度缺乏指導的表現。通過水資源論證工作，可以對建設項目的開展進行有效約束，也能讓這些單位意識到水資源保護工作的重要性，為日常管理工作打好基礎。盡管水資源論證在我國的發展時間并不是非常長，但是其作用和重要性卻都是不可忽視的。

5.水資源論證未來的發展

水資源論證在我國取得了一定的成效，但是由于該制度的起步時間相對較晚，還需要一段時間的完善才能將其作用完全顯現出來。一方面，基于水資源論證工作的相關制度和條例尚不健全，在這一方面的管理制度近乎于空白；另外是管理模式上，無論是審查還是考察工作都是由各地方的水利工程管理部門來負責，難免會受到一定的限制。因此在未來的工作中，首先要強化水資源論證制度的建設，提升其權威性和約束性，讓管理部門也能“有法可依”，強化水資源論證制度的落實到位。

結語

通過研究，不難看出水資源論證工作對我國水利建設的重要意義，不僅是水利企業管理的重點項目，同時也是社會和民生發展的保障之一。因此在未來，也需要管理部門從自身做起，以國家的相關政策為基礎，對水利水電的發展進行必要的分析和論證，這不僅是水資源生態安全的保障，同時也是我國行政工作審批規范的保障。為了能保證水資源的可持續發展，水資源論證工作也需要在未來得到高度重視，并將其運用到管理工作當中。

參考文獻：

[1]許文海. 強化水資源論證工作 推進最嚴格水資源管理[J]. 中國水利，2013，03：6-9+13.

[2]付學功. 建設項目水資源論證工作中的問題及建議[J]. 水利發展研究，2010，05：47-50.

[3]程曉冰，齊兵強. 對強化水資源論證工作的思考[J]. 中國水利，2010，19：25-27+20.