PPP模式在水利基礎設施項目中的應用

【摘要】水利基礎設施是惠及萬千民眾的福利工程，其對于城市社會生產、人民生活以及農業生產的重要性不言而喻。PPP模式，作為一種新型的水利基礎設施建設模式，被廣泛應用并取得了良好的建設效果。本文將就PPP模式在水利基礎設施項目中的應用方面進行分析與探究。

【關鍵詞】PPP模式；水利基礎設施；項目；應用

1、PPP模式

PPP模式，也被稱為PPP融資，實質上是一種公私合營模式，即政府與私人組織之間形成的一種伙伴式的合作關系。其中，政府會參與項目建設的全過程，但并不承擔所有的責任，而是將部分責任轉移給社會企業。一般情況下，政府投資社會公共項目，而企業或者私人部門則承擔公共項目中的部分職能，比如維護設施或者提供部分公共服務等，這種雙方共同融資、分攤風險的方式，促進了投資主體的多元化，也能更好的整合社會資源，建設社會基礎設施。這種建設模式已在各個行業廣泛推廣，例如，奧運場館建設過程中，政府依靠自身平衡資金的難度較大，因此，通過運用PPP模式，政府和企業或個人以適當的方式共同進行投入，共同啟動商業運作。

2、PPP模式在水利基礎設施項目中的應用研究

當前，隨著經濟的不斷發展，與社會的發展進步，我國水利基礎設施設施正處于一個高峰發展的時期。而水利公共基礎設施建設的難度之大、范圍之廣、涉及項目之多，給國家財政帶來了較重負擔。因此，通過應用這種將“Public-Private-Paterships”三者有效結為一體的公私合作伙伴關系的模式，為社會基礎項目建設尤其是水利基礎設施項目的啟動提供了可行之法。

2.1 建立良好的PPP模式機制。任何城市與地區的發展，都離不開水利設施，作為惠及萬千民眾的福利工程。但水利工程建設難度較大，建設、管理牽涉部門人員多，所以PPP模式需要在地方政府工作機制健全的基礎上才能效運行。因此，水利基礎設施項目的建設中，首先需要地方政府的配合，建立良好的PPP模式工作機制。諸如出臺支持地方資金融資扶持的福利政策，加強專門針對PPP模式的行政規章建設。另外，PPP模式在水利基礎設施項目中的應用期較長、涉及范圍較廣、具體操作更為復雜。所以，價格機制也是水利項目PPP模式建設中的一個重要因素，運營期的價格水平直接關系到社會企業是否參與到水利建設項目中，因此，價格機制要在保障民眾利益的基礎上綜合考慮水利設施成本、服務質量、立項建設等因素。此外，也要制定合理的融資模式。水利基礎設施項目的建設，需要根據其自身不同的特點，區別制定合理可行的融資模式。對于已經建設完善的水利基礎設施，政府可以采取私營企業承包介入水利設施管理中，而對于正在建設的水利設施，則可以采取民間資本組件水利合作社的方式與政府共同承擔風險，共同開展PPP項目建設。

2.2 發揮專業職能作用。水利基礎項目設施的建設中，涉及的范圍較廣，PPP模式涉及的相關專業機構或人員的專業職能作用需要被完善的發揮出來。其中，PPP模式就水利基礎設施項目的資產評估、經濟補償、成本預算、合同管理簽訂、以及融資渠道的拓寬等，都需要充分發揮中介機構的積極作用。PPP模式是當前一種新型的應用模式，其具體操作對工作人員的技能水平以及綜合素質要求也較高。因此，社會及地方各政府在社會水利基礎設施項目的建設前期，一方面需要與已經成熟或者有經驗的專業咨詢或項目管理機構合作，林一方面可招聘技能水平較高的專業人員。同時不斷加強PPP業務的科學培訓，訓練與提高工作人員的技能操作水平與理論知識儲備，逐步充實復合型人才，以備市場需求應用。

在PPP模式中，政府的職能是多元化的，一方面既是社會公共項目的參與者，是水利基礎設施項目建設的組織者，另一方面，又是項目建設的監管者，因此，政府對于雙重角色的合理處理也是影響水利基礎設施項目建設成敗與PPP模式應用效果的一個重要因素。所以，政府要規范項目審批程序、有效監管工程質量與安全標準制定。在具體操作中，要注意總結歷史經驗教訓，如我國長春匯津污水處理項目的失敗教訓，學習國內外其他優秀PPP模式應用，如2008年我國北京奧運會中鳥巢場館的建設中PPP模式的應用等。

2.3 循序漸進推行。水利基礎設施項目不僅涵蓋社會生產應用，更重要的是其社會公共服務的職能，尤其是農村水利基礎設施建設，更是關乎生活用水、聚焦農村、農民、農業三農問題的重要工程。因此，PPP模式的應用需要與地區經濟發展水平相適宜。其中，尤其要循序漸進的開展項目。就農村的PPP模式水利基礎設施項目建設而言，可以通過先搞試點工程再逐步推行的方案。在村民意愿調研的基礎上，首先在經濟發展水平較高的地區推行，效果良好的基礎上再漸次推廣。具體可以通過規制市場準入規則，公示準入信息，使社會企業充分了解市場準入信息，保障水利項目各參與方的共贏。

3、結語

本文就PPP模式在水利基礎設施項目中的應用研究方面進行了分析與探究。其中，PPP模式由政府與社會企業共有參與社會基礎設施建設，因此也就需要雙方共同的配合。而水利基礎設施是惠及萬千民眾的福利工程，水利基礎設施對于城市社會生產、人民生活以及農業生產的重要性不言而喻。當前，PPP模式在我國水利基礎設施項目建設中的應用并不十分廣泛，因此需要我們在重復實踐活動中不斷積累經驗教訓，逐漸調動群眾投資水利工程的積極性。

參考文獻：

[1]甘琳.PPP模式在農村水利基礎設施建設中的應用研究[D].重慶：重慶大學，2011.

[2]劉建英，陳慧.論PPP模式在水利基礎設施建設項目中的應用[J].商業會計，2012（06）：63-64.