小型農田水利工程建設和管理問題的探究

【摘要】小型農田水利工程的建設和科學管理對于農村經濟的發展有著重要作用，近些年來隨著我國經濟的不斷發展，在小型農田水利工程建設上也加大了投入，但是小型農田水利工程建設和管理中依舊存在著一些問題制約著其在農村經濟發展中作用的發揮，因此在加大投入的同時，需要采取合理的措施來解決其在建設和管理中存在的問題。

【關鍵詞】小型農田；水利工程 ；建設 管理

我國作為一個農業和人口大國，對于農業的發展有著較高的要求。農業的發展離不開水利工程，特別是小型農田水利工程，其在抵御洪澇、干旱災害中有著關鍵的作用，是促進農業和農村發展的關鍵設施。但是由于目前我國小型農田水利工程的建設和管理上存在不同程度的問題，這制約了我國農業發展，威脅著國家的糧食安全，因此需要采取措施解決存在的問題。

1、小型農田水利工程建設和管理存在的問題

1.1 水利工程老化失修，灌溉用水率低

目前，我國小型農田水利工程建設存在的一個重要問題是工程配套設施不完善，并且設施老化嚴重，缺乏保養和維修。由于設施的老化，其功能日益下降，主要表現在工程的蓄水能力出現明顯下降，渠道的灌溉能力急劇減弱，泵站的排澇能力大幅度的下滑，功能的下降導致水利工程不能正常發揮其防澇抗旱的作用，影響了農業的發展。與此同時，由于缺乏節水工程設施，目前我國大部分耕地依舊采取大水漫灌的方法，這種方式灌溉水的利用率較低，這對于存在大面積缺水問題的我國無疑是巨大的損失。小型農田水利工程建設的落后阻礙了我國農業的發展，影響了農民的利益。

1.2 投入不足，工程建設緩慢

小型農田水利工程建設面臨的另一個問題是投入不足，導致工程的建設十分緩慢。雖然目前我國對于農田水利項目加大了資金的投入，不過由于我國農村面積廣大，并且大多數農村都處于經濟欠發達地區，還是有很多地區缺乏資金，這影響了水利工程的正常開工建設，有的工程雖然啟動建設也很難按時竣工，并且缺少配套設施建設，一些年久失修的水利設施也得不到維修，能夠起到的作用越來越小。目前我國進行小型農田水利工程建設的政策依舊是以民辦為主，政府只是提供政策和部分資金支持，導致建設過程中資金比較緊張，工程建設的質量得不到保證。由于工程建設的制度還不完善，沒有完善的質量監督體系，并且工程建設的質量監管缺乏科學有效的手段，導致小型水利建設的施工質量監管不嚴，工程質量問題屢見不鮮。

1.3 缺乏科學的管理，工程效益衰減

小型農田水利工程在管理上也存在一些問題，主要體現在一下三個三面：第一，管理缺乏足夠的資金支持。進行小型農田水利工程的管理工作離不開資金的支持，但是缺乏資金來源，由于水費低廉，日常收取的水費尚不能滿足水利工程運行的需要，從用水戶集資又非常困難，這導致了管理過程資金的缺乏，進而造成小型農田水利工程缺乏合理的管護和運營。第二，產權不明確，缺乏管護的主體。由于受到歷史、體制等各方面因素的影響，很多農田水利設施的產權歸屬問題不清晰，管理職責和主體不明確，沒有人對設施進行有效維護。第三，小型水利工程的管理水平較低，并且缺乏對其的維護。由于技術人員缺乏，基層的水利人員忙于行政工作，沒有時間進行再次學習和深造，導致其技術力量不足，業務水平較低，沒有足夠的能力承擔水利工程的管理工作。同時，由于部分地區只注重于水利工程的建設，而忽視對其進行管理，所以使得水利工程的管理工作不能落實。這些原因都會導致工程效益的降低，影響農業的發展。

2、小型農田水利工程建設和管理對策

2.1 加大資金投入，保證農田水利工程的建設和維護

政府需要加大資金投入，并且采取有效的監管措施，保證有足夠的資金進行水利工程建設和管理維護。同時政府應該明確地方政府在小型水利工程建設中的職責，保證其在水利設施建設上的投資，并加快對水利工程建設資金申請的審批，以保證資金能夠及時的到位。此外，政府還應該拓展水利工程建設的資金來源，以誰投資、誰獲益的方式來吸引社會資金進入，從而保障小型水利工程建設有充足的資金。在資金保障的情況下，政府要根據當地的實際情況進行新的水利工程建設，并做好現有工程的維修改造工作，建立科學有效的補貼制度，對農田水利設施以及相關設備的維修進行資金補貼，保障水利設施能夠正常的運行。

2.2 明確產權和管理權

為了解決農小型農田水利工程產權和管理權不清的問題，水利部門應該加快產權改革，從而滿足水利工程管理的需要。同時，要落實農田水利工程用水管水的責任制，讓人們認識到農田水利工程的管理和他們是息息相關的，只有農田水利工程得到了有效的管理，才能實現他們個人經濟利益的最大化。此外，需要加強對人們的法律教育和宣傳工作，讓人們意識到破壞集體財產是不合法的，防止部分農民為了自身便利為破壞水利設施。

2.3 對小型農田水利工程進行科學的管理

對農田水利工程進行科學的管理主要要做好兩方面的工作。首先，要嚴格把控小型農田水利建設的質量，以嚴格的標準和科學的手段對農田水利工程進行驗收，防止出現粗制濫造工程影響水利工程正常功能的發揮。另一方面，要改變重建輕管的局面，要將建成后的小型農田水利資產移交給相關單位和個人，并且頒發產權或使用權證書，是產權的主體得到明確。同時可以采取專業管護、拍賣經營、自己個人承包等方式進行小型農田水利工程的管理，使之形成一套行之有效的，適應當地條件和工程類型的運行管理模式，使水利工程的建設和管理都進入正常模式，最大程度上發揮其功能。

結論

小型農田水利工程對于促進農村經濟發展，增加農民收入方面具有重要的作用，因此政府需要加大對小型農田水利工程建設的投資和政策扶持力度，保證新水利工程建設的開展和已有設施維護，并且對其進行科學的管理，促進其功能的發揮。

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作者簡介：方海彬：1985年12月19日，女，漢，廣東，大專，助工，水利水電建設。