實現農村河道長效管理的有效途徑

【摘要】目前，農村河道普遍存在臟、亂、差的現象，各級政府雖然對農村河道建設給予了一定的重視，但是由于管理不善等問題的存在，仍舊難以有效提高農村水質，對此，各級政府應加大對各地河道污染的調查力度，在此基礎上調整管理策略，從而實現農村河道的長期有效管理。鑒于此，本文對實現農村河道長效管理的有效途徑進行了分析探討，僅供參考

【關鍵詞】農村河道；長效管理；有效途徑

1、農村河道長效管理運行機制建立的作用

農村河道的管理工作具體內容就是河道長期有效的保潔，而保潔工作的具體深人實施，可以保障農村河道的排洪打撈工作能夠順利進行，對農戶所用水的質量也起到保護作用，對水工建筑的經濟效益與安全方面也有所幫助與提高，對當地自然環境也起到了一定的保護作用。并且在對河道進行保潔工作之后，使河道的整體品位都有所提升，對當地的經濟發展，生態環境發展等都起到了一定的促進作用。而一些山地景區的河道保潔，更是可以有效地提高景區旅游效益。隨著我國改革開放發展以來，社會經濟建設與城市化的高速發展都在加快著步伐，但相應的對環境方面的破壞也在日漸加重，而相對的，一些地區的人們環保意識不是很強烈，對水資源的保護與節約沒有真正做到位，在各種水體上人為設障，或無故亂占水域等情況時有發生，造成河流湖泊池塘等水域面積變窄變小，而對于一些平原地區來說，河流等水域的上下游水位落差不大，水流速度也較慢，使這些水域的各種功能退化失效，并且由于亂仍垃圾的緣故，導致水域上的垃圾漂浮物增多，甚至兩岸各處垃圾成堆，環境現狀極其糟糕，致使居民生活用水環境反而大幅度地下降。除卻水域環境的質量問題之外，在對水域環境的管理上相關管理單位或負責人也存在著一定的滯后性，并且在具體管理上一些制度并不是很完善規范，存在著一定的脆弱性。因此，建立農村河道長效管理運行機制顯得尤為重要。

2、實現農村河道長效管理策略

2.1 建立農村河道管理經費保障機制

農村河道承擔的一般都是排澇、防洪、飲水等公共職能，因此，農村河道的管理費用應該在縣、鎮提供相應的財政輔助的基礎上，通過河道堤防的水土資源開發作為補給。尤其是在經濟欠發達的農村地區，其河道的經費也應從河道堤防水土資源的合理開發入手，從而為河道管理提供更多的經費。目前，大部分的農村地區，河道和地區土地仍舊是由相應的鎮、村使用管理，并沒有作為河道工程發揮補充經費作用。對此，一方面各個地區縣政府以及土地管理部門應該按照相應的法律法律以及上級的河道工程土地管理的規范指示明確落實對農村的河道、土地管理。另一方面，河道沿線的相應政府、村委會也要根據上級指示做好河道土地使用權的變更工作。農村河道的林業管理方面，縣級河道林業應劃分到縣級水利局的管理職責，鄉級河道林業應該劃分為鎮水務站的職責范圍，在此基礎上實施對河道的管理，更有利于“以河養河”目的的實現。

2.2 制定農村河道長效管理制度

要想實現對農村河道的長效管理，在建立相應體制的同時，也需要合理有效的規章制度作為保障。對此，在河道管理方面須做到以下幾點。①相關部門應制定河道的巡查執法制度，以明確河道巡查人員的時間、內容、職責、路線和案件的查處追究等內容。②制定河道行政許可管理部門。按照相應的法律法規，明確河道行政許可的控制標準和具體的許可流程，對于設計不同部門的行政許可，可建立相應的明確的會商辦理程序。③制定合理的全縣河道綜合管理規劃程序。在保證河道防洪、排水、引水等基本功能的基礎下，建立河道通訊、碼頭等基礎設施工作。④制定合理的河道保潔制度，明確河道保潔的內容、標準和獎勵懲罰等內容。⑤制定河道管理的村規民約。從基層人民的管理入手，制定河道管理規定，從而促進農村河道管理工作的有效進行。

在經費管理方面：可實施河道管理收支兩條線的管理制度。河道管理費用的收入，可設置專門的財政專戶實施政府預算外的管理，河道管理費用的實施經費實行預算管理，縣級河道管理費用應在相應的水務局提供費用支出預算報表經批準撥款后，由管理部門負責支出，縣水務局負責監督。鎮級河道管理費用由各地水利站提供預算表，鎮監管部門實施管理，鎮水務局實施監督。村級河道管理費用可采用財務公開制度，由村委會負責管理。在職責追究方面，要建立完善的層級責任追究制度，明確各級政府單位在河道管理工作中的職責。

2.3 實行資金支持.確保保潔效果

一些地區因經濟力量薄弱，無法支付保潔工作人員的報酬，導致這些河道的管理仍然停留在突擊清理的管理層面，具體成效考核更是只流于表面形式，這樣下來，河道的長效管理目標無法得到實現。因此，對于這些情況，各地相關管理單位應劃分出相應資金用于河道管理建設，利用這筆資金將河道實行分段管理，并招聘相應的保潔員，實行薪資統一標準式發放，保證保潔人員工作的積極性，另外在成效考核時要因地制宜，嚴格做到保潔成效的檢驗達到標準要求，并實行獎懲制度，提高保潔工作人員的責任心，保證河道保潔的良好效果。

2.4 建立農村河道管理組織協調機構

農村河道的管理設計河道沿線上下游以及左右岸不同地區不同部門之間的相互交流和協調配合。對此，縣級政府可成立相應的縣級河道管理小組，由各個地區縣長任小組組長，各個縣水利局局長任小組的副組長，其他成員由各個縣所屬的各鎮的農業負責人以及交通、漁政、農業等部門的負責人組成。縣領導小組在了解各個地區河道情況的基礎上，加強農村河道管理的組織協調工作。此外，縣領導小組也要建立相應的組織管理制度，落實農村河道的經費問題，最后實現對農村河道突發問題的及時解決。各個鄉、村也可成立相應的鎮、村河道管理小組，由各個鄉的分管鄉長和水務局站長分別任小組的組長和副組長，各個村委會的成員任小組成員，從而建立完善的鄉鎮河道組織管理協調制度，落實河道管理經費，并解決農村河道管理中遇到的各種突發狀況。

3、結束語

農村河道管理是環境保護工作中的重要組成部分，不僅對環境保護起到了很好的作用，還提高了居民的各種經濟實際效益，根據上文所述的各種管理機制措施方法，對河道進行長期有效的管理，具有非常重要的意義，對建立長效的管理運行機制相信有所幫助。

參考文獻：

[1]吳雨辰.太湖流域農村生活污水治理長效管理機制研究[D].南京大學，2014.

[2]蘇海平.樣板村建設對江陰農村生態治理的啟示[D].蘇州大學，2014.

[3]吳林燕.農村河道污染及治理對策研究[D].南京農業大學，2014.