基于全過程的水利工程項目績效評價

【摘要】水利工程項目績效評價是項目實現科學管理的重要組成部分， 是建設項目技術經濟評價體系中不可缺少的一環。本文從水利工程項目的實際出發，建立了一套全過程績效評價體系，分別從決策、實施和效益三個方面對水利工程項目進行績效評價。

【關鍵詞】水利工程；績效評價；全過程

1、水利工程項目績效評價概述

1.1 水利工程項目績效評價的內涵

水利工程項目績效評價，是指在水利工程建設過程中，運用管理和數學的理論及方法，采用特定的指標體系，按照一定的程序，對照統一的評價標準，通過定量和定性的對比分析，對項目一定施工期間的管理效益和管理者業績，做出客觀、準確和公正的綜合評價。

1.2 水利工程項目績效評價的意義

在水利工程項目管理中引入全過程績效評價體系，并根據監測結果對項目進行計劃調整和控制，有著重要的意義。首先，在項目計劃初期，圍繞項目目標設立一套有效的績效監測指標，對項目定期進行監測，根據監測結果及時調整進度計劃安排和項目優先級，甚至在必要的情況下取消不必要的項目，或增加新的項目內容。其次，在項目建設過程中，建立基于績效評價的項目進度計劃與控制體系，通過績效考核加強對項目工期、費用和質量的調控，使項目管理方法更加符合項目目標的要求。

2、水利工程項目全過程績效評價體系構建

2.1 指標選取標準

要建立客觀科學的評價機制，首先要確立科學的評價標準，即水利工程項目績效評價機制要遵循的原則，主要包括以下幾點：①符合我國水利管理現代化的宗旨；②指標體系既要堅持全面系統性原則，又要堅持協調一致性原則；③指標體系的構建要具有代表性和可操作性，指標的選取要具有針對性和可比性；④評價機制的預期效果要綜合考慮管理水平和管理效果兩個方面；⑤指標體系要具有層次性，綜合反映社會、環境、經濟不同高層次的要求。

基于以上考慮，本文建立了全過程績效評價體系，將評價指標分為決策指標、實施指標、效益指標，使績效評價貫穿于水利工程項目全過程。

2.2 指標體系的內容

（1）決策指標

決策指標主要是對項目概算獲批前的各階段工作進行評價，包括項目建議書、規劃選址、用地、環保、節能、重大項目社會穩定風險評估、可行性研究報告、初步設計概算等審批決策評價。其中，對項目可行性研究階段工作的評價是決策指標的核心。

對水利工程項目可行性研究階段的工作進行評價主要包括以下內容：一是可行性研究審批程序是否符合相關法律規定；二是可行性研究內容是否齊全，深度是否滿足項目需要，技術、經濟等論證是否切實可行。

（2）實施指標

實施指標是對項目建設過程中的各項工作進行評價，包括施工準備、工期控制、質量控制、成本控制、設計與監理情況、工程驗收等評價。其中，對項目工期控制、質量控制、成本控制工作的評價是實施指標的核心。

工期控制指標主要包括項目是否準時開工、是否準時完工、工期延誤程度等；質量控制指標主要包括項目驗收的合格率、項目是否獲獎等；成本控制指標主要包括項目收益率、資金盈余率等。

（3）效益指標

效益指標是對項目的實施效益進行評價，包括運行情況、技術水平、節能評價、財務經濟效益、環境效益、社會效益、項目可持續性等評價。

因水利工程項目一般投資較大、周期較長，為確保項目能夠在較長時間發揮效益，提高國家投入的人、財、物的利用效率，本文將項目可持續性也納入了績效評價指標體系。項目可持續性是指水利工程項目既能滿足現在的需要，也具備未來發展的能力。影響項目可持續性的因素包括：一是內部因素，即項目自身的可維護性、可更新性、運行的可靠性等；二是外部因素，即項目外部環境因素，包括項目所在組織的情況，項目所在國經濟、政策、政治等情況。因影響項目可持續性的外部因素可歸入項目風險管理的范疇，因此項目可持續性指標著重對內部因素進行評價。

2.3 評價方法的選擇

理論界存在著多種評價方法，包括專家評價法、經濟分析法、數理統計法等等，目前使用最廣的是層次分析法。層次分析法是一種主觀賦權法，它將一個復雜的指標分解成多個層次的子指標，根據指標的重要程度通過定性指標模糊量化方法算出每一層指標的權重，最后運用數理統計等方法逐層向上算出最后一層指標的績效得分。運用層次分析法對水利工程項目進行績效評價，可有效解決指標權重確定的問題，使評價結果更加科學合理。

3、水利工程項目績效評價結果運用

水利工程項目績效評價結果是項目實施效益的量化結果。在實踐中，評價結果如何應用將因項目而異，但總的來說，可以應用到以下幾個方面：

（1）評價結果可以作為項目建設資金分配的依據。對于績效評價結果優秀的項目，可以加大投資，使項目發揮更大的效益；對于績效評價結果較差的項目，可以酌情減少投資，甚至取消投資。

（2）評價結果可以作為獎優罰劣的依據，對項目管理人員起到激勵作用。根據項目績效評價得分，對表現優異的項目管理人員給予獎勵，以激勵其取得更好成績；對于工作完成不理想的項目管理人員，應給予適當懲罰。

（3）通過績效評價，找出水利工程項目存在的問題及薄弱環節，總結經驗教訓，為后續水利工程項目提供建議和參考。

4、結語

隨著我國國民經濟的不斷發展，水利工程項目的投資不斷加大，這就使得水利工程績效評價工作愈加的重要。在進行評價時要對水利工程項目整個建設周期的工作進行評價，且要考慮多個方面，因此采用全過程績效評價方法極為合適。由于水利工程項目績效評價是一個動態的過程，在實際評價時，指標內容和評價方法應根據項目實際情況不斷改進，使評價結果更加具有科學性和合理性。

參考文獻：

[1]王海濤.大型水利工程項目的績效評價研究[D].中國科學院大學（工程管理與信息技術學院），2014.

[2]劉禮軍.水利工程項目績效評價的研究[D].西安理工大學，2005.