關(guān)于小型水利設(shè)施建后管護工作的幾點思考

【摘要】詳細介紹咸安區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革的做法與經(jīng)驗，簡述存在的問題與解決建議。

【關(guān)鍵詞】小型水利；管護改革；做法；經(jīng)驗

咸安區(qū)地處長江中游南岸湖北省境內(nèi)，鄂、湘、贛三省交界處的三角地帶，有著承東啟西連接南北之地利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是咸寧市政府所在地，區(qū)境東南系幕阜山北麓，西北有斧頭湖、梁子湖、西涼湖，地形由東南向西北傾斜，呈高丘低山平湖三級地勢。總面積1503.8km2，全區(qū)總?cè)丝?2.4人，其中農(nóng)業(yè)人口36.6萬人，是一個典型的“小城鎮(zhèn)大農(nóng)村”的農(nóng)業(yè)之區(qū)。

1、農(nóng)村小型水利設(shè)施現(xiàn)狀

全區(qū)現(xiàn)有小型水庫97座；塘堰8020處，蓄水能力1.9億m3；中小河流71條596.5km，四湖圍垸堤長55.1km；排澇泵站56臺4675kw，排澇面積8.3萬畝；17kw以上固定灌溉泵站213處，裝機249臺8583kw；有大型陽武灌區(qū)和中型南川、雙石三個主灌區(qū)，干渠146.1km，支渠5631km，斗農(nóng)渠3467.8km。控制灌溉面積38.7萬畝，有效灌溉面積24.8萬畝，旱澇保收面積15.1萬畝。我區(qū)小型水利設(shè)施分布廣，大多建于上世紀50-70年代，主要靠組織農(nóng)民投工投勞開展冬春修維持正常運轉(zhuǎn)。長期以來，由于缺乏投入，建設(shè)標準低、歷史欠賬多，特別實行農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，小型水利設(shè)施投入劇減，導致相當一部分工程運行狀況急劇下滑，存在超期服役、帶病運行，老化失修、淤塞滲漏，造成效率低下、效益衰減，建設(shè)管理滯后。

2、近年來小型水利設(shè)施投入

針對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足，工程性缺水，抵御自然災(zāi)害能力極低等問題，我區(qū)痛定思痛、緊抓機遇、加大投入、興修小水利。近年來，我區(qū)重點抓了以下農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)：一是小型病險水庫除險加固，7座小（一）型水庫，72座小（二）型水庫除險加固已全部完工。二是國土部門高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理、低丘崗改造、新農(nóng)村試點土地整理等項目相繼啟動。三是連續(xù)7年來在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)，項目區(qū)小型水利設(shè)施有了明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了較大提高。我區(qū)累計總投入1.63億元，完成當家塘整治398座，攔河堰改造110座，泵站更新改造48座，灌排渠道清淤硬化739km，排水溝疏治267km。四是充分利用國家農(nóng)村飲水安全項目資金1.18億元，實施解決農(nóng)村飲水安全人口23.37萬人，農(nóng)村學校師生人口4萬人，農(nóng)村自來水普及率達70.51%。五是中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點工程啟動，全區(qū)共分為11個河道治理項目區(qū)，計劃3～5年全部實施完成，已順利完成了6個項目區(qū)。六是加快推進水毀設(shè)施修復。連續(xù)經(jīng)歷2010年、2011年兩次洪災(zāi)后，我區(qū)加大加快了向陽湖垸、濱湖垸、西湖垸險工險段水毀設(shè)施修復，整治圍垸堤防39.7km，形成圍垸防洪保護圈。2016年6、7月份，咸安區(qū)遭受了多輪次強降雨襲擊，根據(jù)全區(qū)水利工程水毀情況，咸安區(qū)區(qū)長、區(qū)防指指揮長李文波高度重視，親自召開專題區(qū)長辦公會，專題部署安排全區(qū)水利工程水毀修復工作。全區(qū)共完成水毀水利工程修復302處，已落實安排和使用水毀修復資金1600余萬元。

3、小型水利設(shè)施管護改革做法和經(jīng)驗

3.1 政策落實，部門互動

為了確保我區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革工作的順利進行，區(qū)政府以咸安政辦發(fā)〔2014〕59號下達《關(guān)于印發(fā)〈咸安區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革實施方案〉的通知》；同時，建立農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革工作聯(lián)席會議制度。咸安區(qū)水利局從辦公室、農(nóng)水股等股室抽調(diào)人員成立技術(shù)工作專班，并成立了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利設(shè)施管護機制改革指導組，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1個改革指導組，由1名局級包保領(lǐng)導和2～3名業(yè)務(wù)技術(shù)人員組成。

3.2 試點先行，有條不紊

我區(qū)首先確定小型水利設(shè)施齊全、班子戰(zhàn)斗力強、群眾基礎(chǔ)較好的雙溪橋、高橋鎮(zhèn)為試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于2014年底完成改革試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，2014年雙溪橋、高橋鎮(zhèn)試點先行，探索改革之路，兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作完成情況較好。兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村517組2584處小型水利設(shè)施實行了管護機制改革，完成了電子數(shù)據(jù)上機管理，紙質(zhì)資料匯編歸檔，進行了工程所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)情況村級公示，明確了工程管護責任人，完成了管護合同簽訂，核發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作的扎實開展，使我區(qū)農(nóng)村小型水利管護改革工作邁出了實質(zhì)性可喜的一步，為該項工作的全面推進起了個好頭。

3.3 總結(jié)試點，全面推進

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基本上，圓滿完成了改革任務(wù)。經(jīng)核定，全區(qū)7568處塘、堰、泵站、閘、灌排溝渠、小水庫、農(nóng)村飲水、中小河流堤防等八大類水利工程已納入農(nóng)村水利設(shè)施管護機制改革范疇，全區(qū)農(nóng)村小型水利工程所有權(quán)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級劃分，調(diào)查摸底，劃定受益范圍，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確使用權(quán)；規(guī)范用水者協(xié)會建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水者協(xié)會，各村建立用水者協(xié)會分會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分離管理權(quán)，明確授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水者協(xié)會為管護主體。

4、存在的問題

4.1 農(nóng)村水利設(shè)施管護資金嚴重不足。近兩年來，我區(qū)爭取小型水利設(shè)施管護經(jīng)費每年在300萬元左右，但與1000萬元以上實際需求相比，差距仍然較大。

4.2 基層水利管理人員基本保障有待加強。我區(qū)沒有水利站，雖然成立了四個流域管理站，但基本屬于空殼，無人無辦公場所無設(shè)備，基層管理人員奇缺，現(xiàn)有的基層管理人員素質(zhì)參差不齊，離現(xiàn)實要求還有很大的距離。

5、建議

5.1 進一步建設(shè)好農(nóng)民用水者協(xié)會。充分利用農(nóng)民用水者協(xié)會這個平臺，落實分級管理制度，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，層層劃分管護責任，打造農(nóng)民用水自治的良好氛圍。

5.2 設(shè)立農(nóng)村小型水利設(shè)施管護“基金”。將每年的水庫、堤防公益性管護資金、泵站管護資金、小型水利設(shè)施管護資金進行整合，設(shè)立專項資金，統(tǒng)一管理和使用，年終統(tǒng)一考核，賞罰分明。

5.3 小型水利設(shè)施維修工作突出針對性。對小型水利設(shè)施維修不能片面講究“遍地開花”，要突出針對性，按照人畜飲水優(yōu)先、防災(zāi)減災(zāi)優(yōu)先、政府調(diào)度優(yōu)先、項目建設(shè)優(yōu)先等“四優(yōu)先”的原則，對公益屬性強的水利設(shè)施優(yōu)先實施維修。

5.4 調(diào)動管護人積極性。充分調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護的積極性。全區(qū)統(tǒng)一實行承包年限與土地二輪延包年限一致，確保承包戶享有穩(wěn)定的經(jīng)營收益權(quán)。同時，建立投入獎勵機制，對管護人建成的“五小水利工程”給予補助和獎補。