銅仁市農(nóng)村飲水安全情況分析

【摘要】近年來，我市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了長足的發(fā)展，累計解決了266萬農(nóng)村居民飲水安全問題，但是仍然有部分區(qū)域，有著飲水安全的問題，現(xiàn)對飲水現(xiàn)在及存在問題進行分析，制定解決措施，實現(xiàn)飲水工程的重要改善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；飲水工程；飲水安全

我市自2004年實施農(nóng)村飲水安全工程項目以來，截至目前已累計實施農(nóng)村飲水安全項目3893處，累計完成投資140363.7萬元，累計解決農(nóng)村居民266.59萬農(nóng)村居民和38.35萬學(xué)校師生的飲水不安全問題。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)使農(nóng)村生產(chǎn)生活水平得到顯著提高，改善了村容村貌，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

1、當前農(nóng)村居民飲水現(xiàn)狀及存在問題

目前，我市已經(jīng)基本實現(xiàn)對已建工程供水水質(zhì)檢測，嚴格按照飲用水水質(zhì)檢測標準，定期對農(nóng)村飲水安全工程水源水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行抽樣檢測，保障水質(zhì)達標，確保人民群眾喝上安全、干凈、放心的健康水。

但是，由于受自然條件所限，我市農(nóng)村飲水安全問題仍然突出，由于部分居民居住在高山半高山地區(qū)或者深石山區(qū)，山高水低，甚至附近幾公里以內(nèi)均沒有穩(wěn)定、可靠的水源，當?shù)卮迕裰荒芸啃罴晁蛘叩礁h的地方挑水解決飲水問題，截止目前，我市還有110萬農(nóng)村居民尚未實施農(nóng)村飲水安全工程，嚴重影響了當?shù)厝罕娙粘Ｉ钏剑萍s了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。一是早期建設(shè)的村鎮(zhèn)供水工程普遍缺乏凈化消毒設(shè)施，供水水質(zhì)得不到保障；二是未建立和完善水水源地保護制度，水源水質(zhì)安全存在較多隱患；三是大部分工程規(guī)模較小，水源保證率較低，抗自然災(zāi)害能力較弱；四是后續(xù)管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案不落實。五是地方配套建設(shè)資金不足。

2、農(nóng)村飲水安全工作推進的主要措施

2.1 重視農(nóng)村飲水工作

自2004年實施飲水安全工程以來，我市及各區(qū)縣黨委政府每年都將飲水安全工程列為年度“十件實事”之一，作為政府考核部門的重要指標，并層層簽訂責(zé)任狀，形成一級抓一級，層層抓落實的格局。2015年3月3日銅仁市人民政府辦公室印發(fā)了銅仁市2015年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案，對2015年農(nóng)村飲水安全的目標任務(wù)、進度安排作了明確，對相關(guān)部門的責(zé)任進行了分解，建立了保障措施和監(jiān)督機制。

2.2 超前安排布置前期工作

我市在2011年就完成了農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃“十二五”內(nèi)農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程的前期工作，2013年底前完成了絕大部分“十二五”規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程的前期工作，實施方案由有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位負責(zé)，保證了設(shè)計質(zhì)量。

2.3積極探索運行管理模式

我市思南縣通過多年的改革實踐探索，走出了一條“政府引導(dǎo)、公司經(jīng)營、協(xié)會管理、群眾參與”的“以水養(yǎng)水”管護模式，通過引入市場機制、實行公司經(jīng)營、協(xié)會管理、群眾全程參與，有效的破解了管護難、管護經(jīng)費不足等問題，實現(xiàn)了水利工程建、管、養(yǎng)、用良性運行。目前，思南經(jīng)驗已在全省范圍內(nèi)得到推廣。

2.4 加強工程建設(shè)管理工作

3000人以上項目實行旁站監(jiān)理，3000人以下分散且小的農(nóng)村飲水安全工程制定了《銅仁地區(qū)3000人以下農(nóng)村飲水安全工程施工監(jiān)理工作要點》，簡化了監(jiān)理程序，分縣，按批次對各縣3000人以下的工程進行打捆施工監(jiān)理，保證監(jiān)理工作正常開展。對于質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)布了《銅仁地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》，保證質(zhì)量監(jiān)督能夠切實有效的開展，質(zhì)量監(jiān)督重點工作為管材管槽的開挖與埋深。

2.5 從源頭上解決水源糾紛

我市把把落實水源作為工程能否列入年度投資的前置條件，一旦水源選定，需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府或者村支兩委出具承諾函，保證做好協(xié)調(diào)工作，水源不落實不開展前期工作或者不列入當年投資計劃。工程開工前，要與水源所在地的村支兩委或者村民組簽訂水源使用與保護協(xié)議。開工首先開工建設(shè)水源工程，如遇水源發(fā)生糾紛調(diào)解不好，便可按照程序上報調(diào)整項目，避免半拉子工程產(chǎn)生。

3、農(nóng)村飲水安全工程實施情況

3.1 松桃縣烏羅集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村飲水安全工程

烏羅鎮(zhèn)原有供水工程建于八十年代初期，由于建設(shè)年代久遠，供水規(guī)模小，管網(wǎng)不配套，供水嚴重不足，用水十分緊張，集鎮(zhèn)居民近3000人只能早晚用桶蓄水供全天使用，遇冬天氣溫較低時段，因管道凍結(jié)，根本無水可用。現(xiàn)對飲水工程進行改造，結(jié)合當?shù)厮礂l件，飲水制宜，以水定需，以寨郎溝水庫上游的溪水為水源依托，水量可靠，水質(zhì)經(jīng)凈化消毒處理即可達到飲用水標準，工程建設(shè)以烏羅集鎮(zhèn)為中心，并向周邊農(nóng)村延伸供水，解決了烏羅集鎮(zhèn)及附近村寨新民、潛龍等村9980人的用水問題，并解決了烏羅中學(xué)和小學(xué)師生2467人飲水安全問題。

3.2 思南縣東華鄉(xiāng)汪家寨片區(qū)飲水安全工程

汪家寨片區(qū)包括汪家寨村、核桃壩、紫槽村、大水溪村共計農(nóng)村人口4029人。所處位置較高，當?shù)爻雎度^少，出露位置偏低，人畜飲水只能靠零星泉水及下雨時通過簡易蓄水設(shè)施解決，水量極為不足，水質(zhì)安全得不到保障。隨著人口增長和氣候變化，泉水水源逐漸枯竭，缺水問題越來越嚴重，連續(xù)干旱10天以上，當?shù)厝罕娋鸵?km外的洞口河拉水，缺水問題嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。

2014年，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃，東華鄉(xiāng)汪家寨片區(qū)飲水安全工程立項審批，工程總投資195萬元，建設(shè)兩座高位水池（一級取水池50 m3，二級清水池100 m3）、兩座泵房、安裝上水管和供水管共18379m。項目建成后，解決汪家寨片區(qū)（包括汪家寨村、核桃壩、紫槽村、大水溪村）4029人的飲水安全問題，由于該工程水源點白鹽井泉水出露點位置很低，而且地勢陡峭，材料運輸困難，取水池建設(shè)施工難度很大，當?shù)卮迕穹e極投勞，肩挑背扛，將水泥、沙石等建筑材料運送到施工地點。

3.3 德江縣復(fù)興鎮(zhèn)蒲村農(nóng)村飲水安全工程

項目實施前，蒲村是復(fù)興鎮(zhèn)飲水最困難的村寨。由于當?shù)睾０胃撸迕裼志幼≡谏巾敚昝娣e小，沒有可靠水源，只能挑水喝，挑一擔水需要走2.4km的路程，相對高差500m，需時2小時。

4、農(nóng)村飲水安全工作的下一步方向

4.1 加強水源地保護和水環(huán)境綜合整治

認真實施好烏江流域、錦江流域水環(huán)境整治，加快兩大流域內(nèi)的集鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)速度，提高污水管網(wǎng)收集率。環(huán)保、建設(shè)、國土等部門按照各自職責(zé)，做好我市飲用水源保護和污染防治監(jiān)督管理工作，改善水源環(huán)境。要加大對已劃分的一級、二級和準保護區(qū)保護力度，促進現(xiàn)有取水口水資源質(zhì)量的好轉(zhuǎn)。

4.2 加強供水質(zhì)量監(jiān)測

1 建立和完善供水水質(zhì)監(jiān)測體系。水務(wù)、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)配合，按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》等國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，進一步加強對供水水源水質(zhì)、出廠水水質(zhì)、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)的監(jiān)測和檢測。同時，要強化供水單位行業(yè)自律，加強對制、供水過程的技術(shù)管理和供水設(shè)施的日常運營維護，使城鄉(xiāng)居民真正飲上“放心水”。

2 建立以縣為單元的農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心，負責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)日常監(jiān)測工作。在我市城鄉(xiāng)供水工程中，農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測和監(jiān)測是最薄弱的環(huán)節(jié)。有條件的縣由縣級水利部門以規(guī)模較大的集中供水工程為依托，成立農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，配備儀器設(shè)備，落實人員和經(jīng)費，對水源水、水廠水和末梢水進行水質(zhì)檢測。

結(jié)束語

經(jīng)過施工人員的分析和了解，及時解決農(nóng)村現(xiàn)存的飲水安全問題。充分發(fā)揮工程建設(shè)的作用和效益，保障當?shù)卮迕裼盟|(zhì)、水量。這種方式使生活質(zhì)量和生產(chǎn)條件得到明顯改善，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，對當?shù)匚镔|(zhì)和精神文明建設(shè)起到了積極的推動作用。

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作者簡介：黎應(yīng)萍（1983-）女，漢族，本科學(xué)歷，貴州思南人，現(xiàn)任中級工程師，主要從事農(nóng)村飲水安全及農(nóng)田水利方面的工作。