門樓水庫管理現狀分析及策略研究

【摘要】本文闡述目前門樓水庫的管理現狀，針對門樓水庫在管理工作中存在的諸如管理體制不完善，管養分離不徹底；職工隊伍老齡化嚴重，人員配備不足；專業技術人員缺乏，工程管理人員的業務水平和技術能力較低；管理方法落后，辦公現代化水平不高；水資源價格機制不合理等問題，研究完善水庫管理工作的策略，從而促進水庫管理工作不斷發展和提高。

【關鍵詞】管理現狀；策略；水庫

引言

水庫運行管理工作作為水利工作的重中之重，事關人民群眾生命財產安全，加強水庫管理工作既是保障水利工程安全運行的需要，也是保護水資源免遭破壞的需要。隨著時代的發展，傳統的水利工程管理方法已經不能滿足新形勢下水利建設的需要，門樓水庫管理局雖已成為省二級水利工程管理單位，但在工程管理上還存在許多不足之處，因此加快推進水利工程管理改革，對促進水庫規范化管理工作發展有著極為重要的意義。

1、工程概況

門樓水庫始建于1958年11月，1960年10月底竣工。水庫位于大沽夾河西支流內夾河（又名清洋河）下游，距福山城區11km，控制流域面積1079km2。水庫總庫容為2.44億m3、興利庫容為1.264億m3、死庫容為0.1億m3；水庫校核水位為34.99m、興利水位為30.68m、死水位為20.50m。水庫樞紐工程包括大壩、副壩、溢洪道和放水洞等，是一座以防洪、城市供水、灌溉、養殖等綜合利用的大（Ⅱ）型水庫。工程等別為Ⅱ等，主要建筑物級別為2級。水庫工程地震設防基本烈度為7度。水庫工程標準為百年一遇設計，萬年一遇校核。

2007年10月門樓水庫經水利部大壩安全管理中心鑒定為“三類壩”，水庫除險加固工程于2009年9月開工，2011年5月竣工，主要包括主、副壩壩基帷幕灌漿及抗震加固、溢洪閘、交通橋、機架橋、東放水洞拆除重建、西放水洞豎井洞身加固等工程，工程經加固后防洪標準由原千年一遇提高到萬年一遇。

2、工程管理情況

2.1 人員情況。門樓水庫管理局于1960年9月成立，為副科級事業單位，1994年10月升格為正科級事業單位，是福山區水利局直屬管理單位。門樓水庫管理局核定編制90人，目前編制內在崗人數為53人，實際在崗人數為49人（其中4人借調外出）。管理人員中現有專業技術人員31人，管理人員3人，工勤人員19人。管理人員30歲以下的有15人，30—40歲的有4人，40—50歲的有15人，50歲以上的有19人，年齡結構失衡，老齡化嚴重。目前，管理人員當中本科學歷27人，大專學歷11人，大專以下的15人。

2.2 經費情況。按照水利部、財政部“兩定標準”等有關規定，管理局于2007年3月完成了門樓水庫定性工作和定編定崗工作及人員經費和工程維修養護費等“兩項經費”測算工作，并落實了門樓水庫編制內在職人員經費、公用經費等基本支出及水利工程維修養護經費。

水庫管理局經費來源為福山區財政局全額撥款，近幾年來每年上報福山區財政的公益性人員基本支出經費和公益性工程維修養護經費都已足額落實到位，落實到位率為100%。

2.3 水管體制改革情況。為深入開展門樓水庫水利工程管理體制改革工作，管理局采取了多項措施，水管體制改革后增加了供水效益、綜合經營效益、工程效益、社會效益和防洪效益。

2012年12月，煙臺市水利局組織專家對門樓水庫水管體制改革情況進行了考核驗收，驗收合格，但存在專業技術力量不足，職工隊伍年齡結構老化等問題。

2.4 規范化管理情況。2014年門樓水庫管理局開展水庫規范化管理工作，按照規范化管理要求對工程設施和外觀進行了一系列維修保養，并對水庫組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理四大方面近三年的資料進行整理匯編，建立了專門的檔案，保證了水庫資料的完整性。水庫管理局于2015年2月順利通過了省考核驗收組的驗收，達到省二級水利工程管理單位考核標準。

2.5 工程運行管理情況。為確保樞紐工程安全運行和充分發揮其工程效益，在工程運行管理方面工程管理人員采取了工程和非工程措施來做好水庫防汛和工程管理工作，目前水庫運行狀況良好，自2011年除險加固工程后無重大隱患出現。

3、管理上存在的主要問題

3.1 管理體制不完善，管養分離不徹底。工程管理體制存在缺陷性、不完善，權責分配不合理。受多種因素制約，雖然理論上水庫主管單位、管理單位、養護單位職責應劃分清晰，但在實際運作中難以操作，水庫部分工程管理人員仍要承擔維修養護的職責，管養不可避免地出現了交叉，導致工程管理與維修養護分離不徹底。

3.2 職工隊伍老齡化嚴重，人員配備不足。目前門樓水庫管理局現有工作人員數量遠達不到定編人數，四十歲以下的職工數僅占總職工數的三分之一左右，且三十歲至四十歲的職工僅有四人，中間年齡段明顯斷層，職工老齡化嚴重。近兩年退休人數眾多，新生力量補備不足，進出人數相當不平衡。

3.3 專業技術人員缺乏，工程管理人員的業務水平和技術能力較低。由于水庫管理工作內容枯燥、單調，工作條件和生活環境質量又不高，從而很難吸收到水利技術人才加入到水庫管理工作當中，造成專業技術人員短缺。水庫現有管理人員中水利技術人員偏少，受專業知識和工作經驗的限制，業務和技術能力較低，無法對水庫發生的問題進行專業地分析和解決，加之現有管理人員工作創新意識不強，因循守舊，導致工程管理水平不足，達不到日益增長的水庫管理工作要求。

3.4 管理方法落后，辦公現代化水平不高。由于受經費和其它條件限制，管理局用于工作的辦公現代化設施、設備比較少，沒有局域網，無法實現資源共享和無紙化辦公。沒有開發建設本單位的信息管理系統，沒有整合監視、監控、監測等系統，未建立屬于本單位的網站。

3.5 水資源價格機制不合理。近幾年來膠東地區受到干旱缺水的困擾，水資源短缺，但自2006年以來，水庫的供水價格卻一直保持不變，供水價格也沒有區分生活用水和工業用水，這樣一直沿用原有的水價和供水模式是相當不合理的。由于原水價格較低，不能客觀公正地反映水資源的價值，水資源沒有被合理利用，不利于水管單位的良性發展。

4、采取的主要策略

4.1 理順管理體制，積極推進管養分離。積極探索創新管理模式，加強管養分離措施的推進。引入專業化維修養護隊伍對工程進行維修養護，管理單位只負責工程的日常管理和防汛工作等，維修養護工作由專業化的維修養護隊伍負責，實現工程運行與管護的互相監督和制約。

針對管養分離不徹底的現象，把管理與養護的權利和責任分離細化，保證權責配合的合理性，并建立相應的約束機制，保障管理與養護不發生交叉。

4.2 擴充職工隊伍，補充新生力量。提高管理水平、完善人才激勵機制以吸引更多的年輕人士前來就職，使職工隊伍年輕化，充實中青年骨干力量，改善管理人員青黃不接的局面，努力建立一支綜合素質優秀、學歷結構合理、專業人才充足的人才隊伍。在擴充職工隊伍的同時，要穩定好現有職工，做到一視同仁，避免專業人才的流失。

4.3 引進專業人才，提高管理人員業務素質。在定崗定員的基礎上，加強對工程管理專業技術人才的引進、培養工作，對新進人才給予更多的機會參與到工程管理之中，在實踐中累積經驗；定期對工程管理人員進行業務培訓與考核，根據考核情況進行崗位調整，逐步建立人才競爭激勵機制；派遣部分優秀員工去其他先進的水管單位進行參觀和學習，調動人員積極性，拓寬工作思路，提高管理隊伍的專業能力和工作水平。

4.4 改進管理方法，提升管理現代化水平。摒棄舊的工程管理理念，改進管理方法，加大資金投入以改善辦公條件，增設現代化的辦公設施與設備。建設辦公局域網，實現資源共享，單位內部工作網上流轉，實現無紙化辦公。開發建立本單位的信息管理系統，并涵蓋工程管理的各個方面，同時整合監視、監控、監測等系統，組織技術人員開發屬于本單位的網站，多方面來提升工程管理水平。

4.5 建立合理的供水價格機制，合理利用水資源。建立合理的水價形成機制，改革水價計價方式，建立不同用水戶之間的水價差異機制，合理調整供水價格，區分城市供水價格和工業供水價格。實行計劃供水和定額供水管理，實行用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間。實行季節性水價，以緩解城市供水的季節性矛盾。通過改革，建立以節約用水為核心的合理的水價形成機制，促進水資源保護和合理利用，為水利工程管理單位的進一步發展創造條件。

5、結語

隨著社會的不斷發展，對水庫所需發揮的功能有了更高的要求，但由于各方面的原因，水庫在運行與管理上仍然存在著許多需要改善與解決的問題。應不斷加強水庫的管理工作，較好地解決水庫管理中長期存在的問題，并大力推進水利工程規范化管理工作，逐步建立起管理規范、權責明確、運行高效、良性發展的大型水庫管理體制和與運行機制，讓水庫發揮應有的作用，使工程管理工作更上一個臺階。

參考文獻：

[1]劉恩杰，白俊良.對“管養分離”管理體制的思考[J].水利建設與管理，2010（2）：51.