影響水利工程造價(jià)的原因探討及控制辦法

【摘要】水利工程因?yàn)榻ㄔO(shè)內(nèi)容較為復(fù)雜，建設(shè)過程中的不可控因素較多，造成水利工程造價(jià)控制難度較高。因此，需要對影響水利工程造價(jià)的原因進(jìn)行分析，然后制定具有針對性的控制方法，供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)；原因；控制

1、引言

水利工程建設(shè)具有較為顯著的特征，其中涉及的建筑類型也比較多，建設(shè)規(guī)模較大，對此，需要深入了解其相關(guān)內(nèi)容，對于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行明確的劃分，對影響水利工程造價(jià)的運(yùn)營進(jìn)行有序排列，并且平衡各要素之間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)行統(tǒng)一管理。水利工程造價(jià)控制需要對影響水利工程造價(jià)的因素進(jìn)行分析梳理，再根據(jù)水利工程建設(shè)的實(shí)際情況制定管理辦法。

2、當(dāng)前水利工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1 投資決策階段

因?yàn)樗こ淘靸r(jià)管理需要建立在經(jīng)濟(jì)分析以及設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上的，由于水利工程在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策過程中，將經(jīng)濟(jì)法分析和設(shè)計(jì)方案編制作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，導(dǎo)致不能對水利工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面審核，尤其是經(jīng)濟(jì)評價(jià)，評估結(jié)果不準(zhǔn)確，在實(shí)施后和工程建設(shè)實(shí)際情況之間存在很大偏差。同時，項(xiàng)目可行性研究一般是按照政府提出的總體規(guī)劃（如：灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程、城市防洪工程等）進(jìn)行研究，并且在上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中都是按照跨年度實(shí)施計(jì)劃，不僅設(shè)計(jì)時間長，而且對于方案的設(shè)計(jì)分析程度不夠細(xì)致和深刻，在項(xiàng)目投資估算時，未能或很少考慮未來經(jīng)濟(jì)的增長趨勢和政策的變化，都是按照當(dāng)前的原材料價(jià)格、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用定額以及概算定額的要求進(jìn)行編制，這種情況下在一定程度上致使估算造價(jià)和實(shí)際造價(jià)之間存在著差異，影響了投資估算的準(zhǔn)確性，并且投資估算一旦經(jīng)發(fā)改委審查批準(zhǔn)后，項(xiàng)目總投資就不能高于該投資估算，也不得隨意進(jìn)行更改。此外，對于跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)方案常常發(fā)生變化，會使工程投資增加，更為重要的是，分年度實(shí)施的工程項(xiàng)目未能每年進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，概算編制費(fèi)用定額的規(guī)定也在調(diào)整。

2.2 勘察設(shè)計(jì)階段

一般情況下，水利工程勘察設(shè)計(jì)過程中，工程造價(jià)管理人員需要在設(shè)計(jì)方案基本形成之后才能進(jìn)行審核，但是由于管理內(nèi)容比較單一，且沒有對中間過程進(jìn)行全面監(jiān)管，在初期設(shè)計(jì)階段，也沒有出具較為詳細(xì)的限額設(shè)計(jì)要求以及造價(jià)控制指標(biāo)，也沒有建立與工程建設(shè)情況相符的獎懲機(jī)制，只重視技術(shù)的管理控制，導(dǎo)致投資的浪費(fèi)，最后造成概算超估算。另外，作為設(shè)計(jì)單位，沒有對圖紙進(jìn)行深入審查，造成設(shè)計(jì)質(zhì)量低，也會造成結(jié)算超預(yù)算。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段

為了有效防止招標(biāo)投標(biāo)管理上的腐敗，我國多次制定和完善水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，但仍存在著一些問題，例如：招標(biāo)方只對投標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)、業(yè)績以及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考察，只要符合相關(guān)招標(biāo)文件的要求就可以，未能對多家投標(biāo)方按照優(yōu)勝劣汰的方法進(jìn)行選擇，投標(biāo)資格審查過程簡單，且投標(biāo)方法不合理。這種情況在一定程度上影響了工程項(xiàng)目的建設(shè)管理。在工程建設(shè)時，因?yàn)榍捌谝?guī)劃不科學(xué)，施工單位在有限投資里只能偷工減料。

2.4 施工階段

目前水利工程項(xiàng)目建設(shè)中大多采用的是工程建設(shè)監(jiān)理制度，其主要是由業(yè)主將監(jiān)理工作全權(quán)交付給監(jiān)理單位進(jìn)行直接管理的。但是當(dāng)前我國很多監(jiān)理工程師的管理能力不高，其責(zé)任意識也不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，僅僅關(guān)注工程質(zhì)量以及進(jìn)度，對造價(jià)管理工作沒有引起重視，如現(xiàn)場簽證和項(xiàng)目變革，沒有將其和進(jìn)度、質(zhì)量管理有效結(jié)合。與此同時，在工程建設(shè)現(xiàn)場開展管理工作時，業(yè)主委派的管理人員造價(jià)管理意識不強(qiáng)，沒有發(fā)揮出個人價(jià)值。

2.5 水利工程造價(jià)管理人員較少且整體素質(zhì)不高

當(dāng)前因?yàn)樵靸r(jià)人員資格考核要求比較嚴(yán)格，國家水利部門規(guī)定造價(jià)從業(yè)人員必須具有職業(yè)資格才能參與工作，當(dāng)前水利造價(jià)人員數(shù)量較少，很多水利工程建設(shè)時造價(jià)管理人員缺乏，導(dǎo)致造價(jià)管理工作不能全面開展。同時，很多水利工程造價(jià)管理人員因?yàn)樽陨砟芰Φ南拗剖沟迷靸r(jià)控制中經(jīng)常出現(xiàn)超估算以及預(yù)算超概算等問題，造成這一現(xiàn)象的主要原因是造價(jià)管理人員的素質(zhì)水平較低。

3、加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的措施

3.1 投資決策階段工程造價(jià)管理控制措施

投資決策階段的造價(jià)管理控制工作對于工程整體造價(jià)的影響較大，這也是工程造價(jià)管理工作開展的主要依據(jù)。在控制過程中，需要深入了解水利工程項(xiàng)目的地形地貌等地質(zhì)資料，再依據(jù)國家政策和地區(qū)市場發(fā)展等對投資以及技術(shù)方案進(jìn)行評估，要求工程建設(shè)內(nèi)容以及費(fèi)用構(gòu)成齊全，投資控制也必須抓住要點(diǎn)。

3.2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理控制措施

可以引入競爭機(jī)制，通過對技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的比對和分析，在多種方案競標(biāo)的情況下選出經(jīng)濟(jì)性較高且合理的設(shè)計(jì)方案。同時，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)管理人員以及設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，而經(jīng)濟(jì)管理人員需要對工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)密計(jì)算，為設(shè)計(jì)方案的編制奠定基礎(chǔ)，而設(shè)計(jì)人員需要在考慮到工程造價(jià)的前提下，選出最佳的設(shè)計(jì)方案。另外，推行限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行交流，在經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行合理造價(jià)估算之后，為設(shè)計(jì)人員提供必備的數(shù)據(jù)信息，設(shè)計(jì)人員在制定設(shè)計(jì)方案時也需要考慮到經(jīng)濟(jì)因素的影響，對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和比對。然后，在完成工程概算編制工作之后，在投資估算價(jià)的基礎(chǔ)上對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選。

3.3 招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價(jià)管理控制措施

所謂招投標(biāo)就是指某工程建設(shè)或者是大宗商品買賣交易，要求具有參與一項(xiàng)的廠商或者是承包商出價(jià)，從中選擇適宜的對象。水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價(jià)程序是我國相關(guān)法律明文規(guī)定的，先由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人再進(jìn)行競標(biāo)，中標(biāo)人和招標(biāo)方商定合同內(nèi)容并按照合同價(jià)格進(jìn)行工程定價(jià)，這種定價(jià)模式屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)。所以，在招標(biāo)投標(biāo)階段，工程造價(jià)控制要點(diǎn)如下：首先，對施工單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，需要對施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查，掌握投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形式和計(jì)算方法，避免出現(xiàn)施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)管理有問題的施工單位參與投標(biāo)，影響工程建設(shè)質(zhì)量；其次，建設(shè)方需要對項(xiàng)目造價(jià)有定位，不能因?yàn)閷ο髨?bào)價(jià)較低就優(yōu)先選擇，這樣會助長惡意競標(biāo)的壞風(fēng)氣；然后，在簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范，文字表述要準(zhǔn)確，避免后期的扯皮經(jīng)濟(jì)糾紛。

3.4 施工階段工程造價(jià)管理控制措施

第一，需要根據(jù)工程造價(jià)控制的業(yè)務(wù)需求，相關(guān)工作人員需要趕赴施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，了解工程造價(jià)控制要點(diǎn)，如圖1所示，并且對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使得簽證等工作更加規(guī)范，尤其是對隱蔽工程以及變更簽證等加強(qiáng)控制力度。第二，建立專業(yè)的施工隊(duì)伍，要求施工人員必須具有較強(qiáng)的工作能力以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握施工工藝。第三，物資管理，在采購之前，需要對材料設(shè)備等投標(biāo)報(bào)價(jià)以及用量等進(jìn)行嚴(yán)格管理，在采購過程中也需要對材料市場的價(jià)格變化趨勢進(jìn)行觀測，從物資的質(zhì)量、性能、價(jià)格等方面入手。在實(shí)際使用過程中，也需要遵照施工材料消耗定額以及工程進(jìn)度對物資進(jìn)行合理配置，并要求限額使用，避免材料的浪費(fèi)。第四，工程進(jìn)度撥款控制，按照合同的相關(guān)要求進(jìn)行撥款，在實(shí)際撥款時，要求使用單位必須根據(jù)實(shí)際完成情況提交工程預(yù)算，造價(jià)控制師需要對提交的工程預(yù)算進(jìn)行核查，再對各項(xiàng)工程量的造價(jià)進(jìn)行校核，從而對工程完工部分產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。

4、結(jié)束語

綜上所述，水利工程造價(jià)控制和其經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益息息相關(guān)，而造價(jià)控制工程貫穿于水利工程建設(shè)始末。因此，需要對工程造價(jià)控制現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并且提出適當(dāng)?shù)脑靸r(jià)控制機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，從而保證工程造價(jià)控制效果，以節(jié)省工程建設(shè)成本。

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作者簡介：羅鴻，女，布依族，（1971—），本科，貴州貴定人，高級工程師，主要從事：水利工程造價(jià)，工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)。