水利工程竣工驗收推進遲緩的原因及對策

【摘要】本文根據筆者對貴港市水利工程竣工驗收工作的調查了解，并結合工作中發現的問題及相關思考，分三個部分撰寫本文。先是介紹了貴港市水利工程竣工驗收工作的概況，再是從6個方面分析了水利工程竣工驗收遲緩的原因，最后提出了相應的對策建議。

【關鍵詞】水利工程；竣工驗收；原因；對策

水利工程竣工驗收是指水利工程項目通過完工驗收和階段驗收后，項目業主會同設計、監理、施工及工程質量監督等單位，對該項目是否符合設計批復要求以及施工質量是否合格進行全面檢驗，以取得竣工合格資料、數據和憑證。

水利工程竣工驗收一般分為竣工技術預驗收和竣工驗收兩個階段，應在工程項目建設全部完成且滿足一定運行條件后1年內進行。但是目前很多水利工程項目建設完成后數年時間遲遲不能開展竣工驗收，其中的原因是多方面的。本文根據筆者在貴港市水利工作中發現的問題及相關思考，提出推進水利工程竣工驗收工作的對策建議。

1、貴港市水利工程竣工驗收工作概況

2008年至今，是我國水利事業快速發展的黃金時期，很多水利工程項目在此期間立項開工，也相繼建設完成。面對如此多的工程項目，一線的水利技術人員又相對缺乏，因而工程建設過程中暴露和存在的問題很多，出現了工程積壓、資金沉淀的不良現象，工程各方面驗收的速度也較為緩慢。

據統計，2005-2012年，貴港市應竣工驗收而未驗收的水利工程項目有936項，由于竣工驗收工作嚴重滯后，導致全市積壓水利建設資金近5億元。根據此種情況，貴港市在2014年印發通知，決定開展“水利工程驗收年”活動，計劃利用2014-2016年3年時間對2012年以前安排的水利工程項目全部完成竣工驗收。

如今3年時限已到，據筆者調查了解得知，貴港市水利工程完工驗收和階段驗收工作相較之前取得了很大進展，但是竣工驗收工作相對預期目標推進的還是較為遲緩，任務完成率低。因此，在今后若干年，水利工程竣工驗收還應當成重點工作來抓，要下更大決心、花更大力氣、投入更多人員和精力來攻堅克難。

2、水利工程竣工驗收遲緩的原因分析

造成水利工程竣工驗收遲緩的原因是多方面的，尤其是小型水利工程項目，數量多、問題多、矛盾多，各項工作一旦溝通協調不暢，很容易拉長建設和驗收周期，故而建設完成后數年時間得不到竣工驗收的很是普遍。因此，筆者結合實際工作經驗，分析提出以下6種造成水利工程竣工驗收遲緩的原因：

2.1 施工問題整改不到位

近些年來，水利工程項目點多面廣，施工人員素質參差不齊，施工單位又為了壓縮成本使利潤最大化，在施工過程中投入的施工人員和機械設備不足，因而存在著很多不按圖施工、不按規范工序施工的問題。如果是無關痛癢的小問題，竣工驗收前施工單位還可能積極配合整改；但如果是要返工處理的大問題，施工單位有可能無利可圖，甚至賠本賺吆喝，其對問題整改的心態就是能拖就拖，因此造成后續工作難以推進，整個工程的竣工驗收更是遙遙無期。

2.2 竣工決算審計時間長

竣工決算審計是水利工程竣工驗收前的一個重要環節。由于審計部門的服務對象是各行各業，水利工程項目只是其中一項。并且近年來各類工程項目都比較多，即使審計部門委托有資質的審計公司協助審計，往往一項工程從申請審計到出具決算審報告仍需數月時間。如果項目業主再跟蹤配合不力，工程竣工決算審計拖延一兩年時間的現象也是有的。

2.3 竣工驗收前質量抽檢不及時

竣工驗收前質量抽檢是全面檢測工程質量是否合格的關鍵環節，一般由竣工驗收主持單位委托具有相應資質的檢測單位對工程質量進行抽樣檢測，項目法人與檢測單位簽訂工程質量檢測合同，最終的抽檢結果將作為水利工程竣工驗收的重要依據。而現實情況是，從委托到簽訂合同，再到現場抽檢，最后出具工程質量檢測報告，這看似簡單的步驟往往操作起來并不那么容易，甚至有些地方還明文規定工程費用超過一定數額需另外公開招投標，因此無疑又給工程質量抽檢工作增設了障礙，延長了時間。

2.4 單位部門間溝通協調不暢

水利工程竣工驗收是項復雜多環節的工作，涉及到的單位部門很多。除了之前提到的審計、財務、檢測、施工等單位部門，還有設計、監理、質量監督等單位部門，都需要項目業主溝通協調。如果有一方溝通協調不暢，就有可能影響整個工作的進程。而實際工作中正是由于信息不對稱，缺乏溝通交流，導致水利工程竣工驗收舉步維艱、進展緩慢。

2.5 工程資料整理歸檔不規范

工程資料的整理歸檔應該算是水利工程竣工驗收的靈魂，是重中之重。但是由于目前水利工程建設監管乏力，參建各方對于工程資料的整理收集不規范和重視程度不夠，導致本應與工程建設同步的資料整理歸檔工作演變成了后期補資料、做資料，并且漏洞百出，因而耽誤了工程竣工驗收的進度。

2.6 水利專業技術人才缺乏

人才是各項工作得以推進的基石和保障，水利工程竣工驗收也不例外。目前水利行業部門普遍存在著專業技術人才缺乏的現象，尤其是基層水利部門，工作在一線，工作多、任務重、待遇差，很難引進和留住專業人才。因而常常見到管工程的不懂工程，工程出了問題又答不出所以然的尷尬局面。沒有專業知識，沒有憂患意識，沒有責任感，按時完成水利工程竣工驗收任務目標就無從談起。

3、推進水利工程竣工驗收的對策建議

水利工程竣工驗收雖說是工程項目的收尾環節，但其重要程度不亞于工程的施工建設。如果沒有竣工驗收，工程質量就無法得到信賴，工程效益就無法充分發揮。因此，針對上述分析提出的造成水利工程竣工驗收遲緩的原因，筆者提出相應的6條對策建議，以期能為推進水利工程竣工驗收工作提供參考幫助。

3.1 督促施工單位落實整改

對于檢查和驗收發現的問題，施工單位之所以不積極落實整改，一方面是項目業主監督不嚴，另一方面是合同約定的懲罰措施執行不嚴。因此給了施工單位逃避責任、拖延時間的機會。結合此種現象，建議項目業主加強監督，嚴格執行合同約定的處罰措施，對于不積極落實整改的施工單位進行相應處罰，以督促其進行問題整改。

3.2 做好工程審計的跟蹤配合

審計部門因為面向各行各業開展審計工作，所以大家的機會是均等的。但是要想縮短審計時間，區別就在于與審計部門的聯系是否密切。因此建議項目業主抽派專人負責水利工程竣工驗收的審計跟蹤和協調工作，積極配合審計人員對于工程現場和資料的審查復核，以利于審計部門早日出具竣工決算審計文件。

3.3 積極聯系竣工驗收前質量抽檢

水利工程竣工驗收前質量抽檢其實是個上下溝通協調的過程，項目業主的任務就是做好“中間人”溝通協調工作。上要聯系竣工驗收主持單位及時委托工程檢測單位，下要協調施工單位積極配合檢測單位進行工程質量抽檢工作，最后還要及時了解掌握工程質量抽檢結果。對于抽檢不合格的工程項目，還要盡快協調擴大抽檢事項。

3.4 加強單位部門間溝通交流

盡管水利工程竣工驗收工作涉及到的單位部門很多，但是總的來說項目業主是此項工作的主角和推動者。因而項目業主要主動與有關單位部門進行工作對接，溝通交流工作信息，串聯起各項工作內容，做到有計劃、有目標、有人負責，進而推動水利工程早日竣工驗收。

3.5 抓好工程資料整理歸檔工作

水利工程竣工驗收其實是由現場驗收和資料驗收兩部分組成。因此，做好工程資料整理歸檔工作，其重要性不言而喻。為了減少工程資料整理歸檔工作對水利工程竣工驗收進度的影響，建議項目業主、監理、施工等單位對工程原始資料及時進行整理歸檔，最好與項目建設同步，并由專人負責保管，以保證工程資料的完整性和真實性，使得工程項目順利完成竣工驗收。

3.6 培養壯大水利專業技術人才隊伍

水利工程竣工驗收想要順利推進，人才是不可忽視的因素。懂專業、有責任、敢擔當的水利人才，可以快速發現和及時解決竣工驗收工作中的困難與問題。因而各級水利部門要充分認識到人才的重要性，以“傳幫帶”的方式培養人才，以良好的福利待遇吸引和留住人才，建設一支水利專業人才隊伍，為大力推進水利工程竣工驗收奠定基礎。

4、結語

水利工程竣工驗收本是一個漫長的過程，但是在不違反規范規定的前提下，盡可能縮短工程驗收的周期，盤活工程建設資金，充分發揮已建成水利工程的社會和經濟效益，形成良性互動循環，這樣才能達到工程建設的最終目的，服務一地經濟，造福一方百姓。