水資源可持續(xù)利用和水資源管理

【摘要】水是生態(tài)之基、生產(chǎn)之要、生命之源，對水資源進(jìn)行合理的利用與保護(hù)已成為亟待解決的重要問題。本文以內(nèi)蒙古西遼河水域?yàn)槔瑢ζ渌Y源開發(fā)利用的現(xiàn)狀以及存在的主要問題進(jìn)行介紹，針對性的給出了相關(guān)的建議，希望能為水資源的可持續(xù)利用與水資源的合理管理提供一點(diǎn)參考。

【關(guān)鍵詞】水資源；可持續(xù)利用；水資源管理

引言

全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積367萬平方公里，占國土面積的38%，其中水蝕面積179萬平方公里，風(fēng)蝕面積188萬平方公里，其中黃河中上游和長江上游地區(qū)，以及海河上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重。嚴(yán)重的水土流失使我國每年平均損失耕地100多萬畝，流失土壤50多億噸，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，河湖泥沙淤積，加劇了洪、旱和風(fēng)沙災(zāi)害。我國自然生態(tài)脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，進(jìn)一步加劇了水土流失、土地退化和水體污染。

做好水資源的管理，既要做到水資源的合理配置，水資源得到合理配置，才能夠有效的被開發(fā)利用。現(xiàn)行水資源的主要威脅是工業(yè)生產(chǎn)對水資源的影響，除此之外還有農(nóng)業(yè)灌溉和城市用水等。這些威脅導(dǎo)致了水資源面臨一系列的危機(jī)，因此，我們要做好對水資源的管理與可持續(xù)利用。

1、內(nèi)蒙古西遼河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

內(nèi)蒙古西遼河流域，流經(jīng)內(nèi)蒙古通遼市與赤峰市，是遼河的上游源頭。西遼河水系長約827千米，在遼河流域的總面積中占到了61.5%；流域的面積為13.88萬平方千米，在遼河流域的總面積中占到了62.88%。地下水資源是西遼河流域的主要供水資源。因?yàn)槊つ康淖非蠼?jīng)濟(jì)增長，對水資源以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有所忽視，導(dǎo)致了目前內(nèi)蒙古西遼河水資源開發(fā)過度以及水生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問題日益凸顯。

1.1 水資源過度開發(fā)和不合理利用的現(xiàn)象廣泛存在。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，隨著人口的不斷增多，我國對水資源的開發(fā)利用程度與水平不斷的提高，某些地區(qū)出現(xiàn)擠占生態(tài)環(huán)境用水、超采地下水以及無序開發(fā)嚴(yán)重等問題。其中西遼河水域的供水消耗量已嚴(yán)重超過其水資源可利用量，不利于水資源的可持續(xù)利用。

1.2 水資源污染加劇、水環(huán)境狀況不斷惡化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多廢污水的排放量越來越多，給處理的工作帶來了很大的壓力，同時(shí)存在處理滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致進(jìn)入江河湖庫水體的污染物持續(xù)增加，水體的質(zhì)量不斷惡化，水庫與湖泊的富營養(yǎng)化問題加劇，部分水體的使用功能有不同程度的喪失。

1.3 用水不合理現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。目前，我國的用水方式較為粗放，用水效率較低。遼河沒有一個(gè)科學(xué)的可以同時(shí)兼顧左右岸、上下游的水量分配的方案以及計(jì)劃，上游地區(qū)的工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致和下游爭水的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，西遼河的斷流的時(shí)間間隔也逐年縮短，斷流持續(xù)的時(shí)間也在逐漸增長，形勢十分嚴(yán)峻。落后的用水方式滿足不了可持續(xù)發(fā)展的需要，對水資源的利用水平進(jìn)行提高成為了亟待解決的問題。

1.4 當(dāng)前面臨的重大水問題。當(dāng)代人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國際社會(huì)關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題，中國是世界人口大國，但人均淡水資源卻是貧國。我國水資源可利用量極為有限，降雨時(shí)空分部嚴(yán)重不均，地區(qū)分部差異性極大，這是我國水資源短缺的基本特點(diǎn)。目前水資源短缺問題成為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

2、加強(qiáng)內(nèi)蒙古西遼河水資源的可持續(xù)利用和水資源管理的建議

為了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，對提高水資源的可持續(xù)利用和水資源的管理提出了相關(guān)的建議，如下文所述。

2.1 提高用水效率，建立合理的需水管理戰(zhàn)略。目前，各類行業(yè)對水資源的利用效率總體不高，因此進(jìn)行重大建設(shè)項(xiàng)目布局、城市總體規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃等內(nèi)容時(shí)需要將水資源作為重要的一項(xiàng)制約因素列入以上規(guī)劃之中，充分發(fā)揮水資源在促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變方面具有的導(dǎo)向性與基礎(chǔ)性的作用。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，建立在水資源的承載能力之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局和節(jié)約用水合理的結(jié)合起來，避免滲漏損失與無效蒸發(fā)現(xiàn)象。

2.2 對水功能區(qū)進(jìn)行管理，實(shí)施水資源保護(hù)戰(zhàn)略。目前，水資源的質(zhì)量趨于逐漸惡化的態(tài)勢，并未從根本上上得到遏制，需要對城鎮(zhèn)與工業(yè)的污水收集處理水平與程度進(jìn)行提高，將點(diǎn)源污染物的入河量減少；通過對土地利用方式的優(yōu)化，合理的使用農(nóng)藥化肥，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物和城鄉(xiāng)生產(chǎn)的垃圾進(jìn)行有效的處理，將非點(diǎn)源污染物能夠進(jìn)入水體的幾率進(jìn)行有效的控制。

通過內(nèi)源、非點(diǎn)源和點(diǎn)源的并重治理，水量調(diào)配和水質(zhì)保護(hù)相協(xié)調(diào)等相關(guān)措施，對水功能區(qū)能夠納污的紅線進(jìn)行明確，提出對分階段入河污染物的排放總量進(jìn)行控制的計(jì)劃，將污染物入河的總量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，實(shí)現(xiàn)對水功能區(qū)的全面管理，加強(qiáng)對水資源的保護(hù)。

2.3 實(shí)施維持基本農(nóng)業(yè)用水量的糧食安全水資源保障戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的用水量相較于其他行業(yè)用水量而言，總體上比重偏大，為糧食的安全生產(chǎn)進(jìn)行水資源的提供與保障具有一定的艱巨性。要將農(nóng)業(yè)灌區(qū)的設(shè)備進(jìn)行完善，多使用節(jié)水改造的灌溉設(shè)備，實(shí)現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)用水的效率進(jìn)行提高，將農(nóng)業(yè)用水的比重逐步減少。

2.4 提高科技和管理水平。從目前來看，我國科技水平與發(fā)達(dá)國家相比，存在著很大的差距。因此，未來水利基礎(chǔ)設(shè)施效益和水資源利用率的提高，取決于科技水平和管理水平的提高。在水利領(lǐng)域，目前水利科技貢獻(xiàn)率只有32%左右，水的有效利用和節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用要引起高度的重視，在水利建設(shè)的指導(dǎo)思想上，重建設(shè)、輕管理，管理機(jī)構(gòu)不健全，要提升管理人員素質(zhì)。因此，21世紀(jì)的今天，要依靠科技進(jìn)步，提高水利科技水平和管理人員素質(zhì)很關(guān)鍵。

3、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度

3.1 建立健全的定額管理和總量控制相結(jié)合的用水管理制度。對水資源的需求加強(qiáng)管理，對不合理的需求進(jìn)行遏制，將水資源的利用效益與效率提高。以水資源的規(guī)劃為基礎(chǔ)，對西遼河的水量分配制定合理方案，對用水總量的控制目標(biāo)進(jìn)行明確，全面的對用水總量進(jìn)行控制，避免對水資源進(jìn)行無序開發(fā)與過度開發(fā)。分析現(xiàn)行管理主要不足、與實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度存在的差距以及實(shí)施中存在的主要問題。以問題為導(dǎo)向分析支撐手段，提出一種新的管理模式，要在該流域內(nèi)水資源可利用的范圍之內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的控制，對地下水進(jìn)行開采時(shí)要控制在其允許的范圍之內(nèi)。

3.2 建立嚴(yán)格的水資源論證和取水許可管理制度。對取水的許可管理制度進(jìn)行完善。根據(jù)定額管理和總量控制的要求，以流域?yàn)閱卧瑢λ窟M(jìn)行分配，在此基礎(chǔ)上對流域與區(qū)域內(nèi)的取水許可總量進(jìn)行逐級明確，以從嚴(yán)從緊為標(biāo)準(zhǔn)對用水戶的新政發(fā)放或換發(fā)、取用水量進(jìn)行重新核定。對取水許可嚴(yán)加管理，對取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓、管理、等級與分配等行為進(jìn)行規(guī)范，制定出針對性的管理辦法。

3.3 建立健全計(jì)劃用水管理和水資源統(tǒng)一調(diào)配制度。按照計(jì)劃用水制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各流域與區(qū)域一定要嚴(yán)格按照水資源的狀況與年度預(yù)測來水量，結(jié)合留有余地、綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，對水量調(diào)度與年度用水計(jì)劃進(jìn)行合理動(dòng)態(tài)的制定；對取水戶的年度用水計(jì)劃進(jìn)行相關(guān)制度的建立并加以完善，對計(jì)劃用水加強(qiáng)監(jiān)督，建設(shè)健全的相關(guān)機(jī)構(gòu)；對節(jié)水績效的考核制度進(jìn)行完善，促進(jìn)水資源的高效利用。

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