小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要四種機制創(chuàng)新

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，時代在不斷進步，小型農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村水利工作的重點，正在發(fā)揮著重要的作用。但是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)還有不足的地方需要完善。根據(jù)實踐和研究表明，要想把小型農(nóng)田水利建設(shè)建設(shè)好就要將建設(shè)體制進行改革，在創(chuàng)新建設(shè)的同時也要改善運行的管理體制。本文就小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理需要四種機制創(chuàng)新進行研究和分析。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利建設(shè)；四種機制創(chuàng)新；研究和分析

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家相關(guān)部門啟動了小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，實施后取得了明顯的效果，帶來的經(jīng)濟效益也有目共睹，與此同時，對糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)以及農(nóng)民的經(jīng)濟收益也起到了積極的促進作用。就目前面臨的問題來看，要從政府引導(dǎo)機制、農(nóng)民自主機制、建后管護機制和協(xié)調(diào)監(jiān)管機制這幾個方面開展工作。

一、政府引導(dǎo)機制

（一）規(guī)劃的引導(dǎo)

在進行政府引導(dǎo)機制時，首先要以縣級為單位，編制農(nóng)村水利建設(shè)的規(guī)劃，在進行規(guī)劃的過程中，要對縣內(nèi)的所有的農(nóng)田水利建設(shè)以及水利設(shè)施存在的問題進行全面的分析和研究，從而制定相應(yīng)的解決措施。接下來就要對全縣的農(nóng)田水利建設(shè)樹立目標(biāo)、明確任務(wù)和內(nèi)容，并提出一定的要求。在進行規(guī)劃時一定要將全縣的農(nóng)田水利建設(shè)涉及到的內(nèi)容整理出來，在此基礎(chǔ)上，就可以對全縣的農(nóng)田水利建設(shè)進行全面系統(tǒng)的了解，然后按照制定的規(guī)劃，進行項目的規(guī)劃。

（二）程序的引導(dǎo)

在進行政府引導(dǎo)機制建設(shè)時，政府要根據(jù)小型農(nóng)田水利建設(shè)的程序制定相應(yīng)的規(guī)章制度。在根據(jù)小型農(nóng)田水利建設(shè)的項目的申報，政府就要規(guī)定其項目的規(guī)劃程序、項目的自主申報程序以及項目的資金籌措方案申報等程序，所有的程序在進行下發(fā)的過程中，都要以文件的形式進行下發(fā)，可以讓農(nóng)民清楚的知道自己完成的程序有哪些，由政府完成的程序有哪些。農(nóng)民在程序規(guī)定的引導(dǎo)下，就可以將相關(guān)程序規(guī)定引入到小型農(nóng)田水利建設(shè)中去。

二、農(nóng)民自主機制

（一）項目規(guī)劃的全過程都要參與其中

在進行農(nóng)村水利的建設(shè)中，無論是縣級的農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的水利建設(shè)規(guī)劃，都要讓農(nóng)民參與其中，能夠進一步了解水利工程的基本情況和大致內(nèi)容以及灌溉的方式等，在此期間，農(nóng)民要針對塘壩渠道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一系列的要求提出問題并進行討論。政府會根據(jù)實際情況進行考察，積極的收集農(nóng)民的建議，使農(nóng)民在真正的意義上當(dāng)家做主。

（二）項目申報的全過程都要參與其中

在進行項目申報的過程中，申報的項目以及實施項目的順序都由農(nóng)民自己來決定。在現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利建設(shè)項目中，有的項目在進行申報和實施的過程中并未尊重農(nóng)民的意愿，在項目落實之后，農(nóng)民有抵觸情緒，這就造成后期資金的籌措以及勞動力的問題不能很好的解決。所以，就大大的降低了農(nóng)民的熱情，也給項目的建設(shè)造成負(fù)。

（三）項目實施的全過程都要參與其中

在進行小型農(nóng)田水利建設(shè)項目實施過程中，農(nóng)民作為項目建設(shè)的主體就必須要參與進來，一些技術(shù)含量較低的工作就要由農(nóng)民自己完成，而相對較難的工作在政府的指導(dǎo)下，農(nóng)民可以邀請專業(yè)的隊伍完成。農(nóng)民參與整個項目工程就可以充分了解工程建設(shè)質(zhì)量、工程標(biāo)準(zhǔn)以及工程投入等，為以后的建設(shè)工作打下良好的基礎(chǔ)。

三、建后管護機制

（一）將建后管護機制進行改革

通過近些年的實踐經(jīng)驗，可以按照工程的類別來建設(shè)管護機制。第一類就是小型蓄水工程，這類工程的特點是沒有專人管理和維修經(jīng)費的支配。而要想解決這兩個問題，就要利用相應(yīng)的管理手段，利用資產(chǎn)承包以及租賃的方式實現(xiàn)工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離。第二類是小型渠系工程，這種工程線長面廣，只有動員農(nóng)民的參與才能管理好渠道，建立起渠系農(nóng)民用水的合作集體。第三類是小型提水工程，這類工程在過去是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行管理，但是由于技術(shù)方面有所欠缺，影響了工程的正常使用。接下來就是由懂這些的相關(guān)人員進行管理，在明確承包管理費用和承包責(zé)任的同時，對小型提水工程進行有效的管理。

（二）將運行管護機制進行有效的落實

在進行小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的承包以及租賃過程中，要做好管護的處理、防汛的安保以及抗旱的灌溉等工作時，農(nóng)民用水戶也要通過相關(guān)制度制定用水管理等一系列制度，建立起通過用水戶進行商討的水價制度以及財務(wù)制度的公開，同時也要建立起執(zhí)委成員分工的責(zé)任追究制度，從而保證各項管理工作有序開展。通過建立相關(guān)的管理制度，能夠確保小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的有效管護以及使用。

四、協(xié)調(diào)監(jiān)管機制

（一）存在的問題

根據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以規(guī)劃整合項目，以項目整合資金，是一個很好的處理方式，但是現(xiàn)階段還存在著許多管理方面的問題，第一就是項目經(jīng)過多方管理，在實際的管理過程中沒有解決根本問題；第二是項目無人監(jiān)管，項目管理出現(xiàn)失控的狀況；第三是項目重復(fù)安排，在資金的監(jiān)管上很難能夠到位。由此可見，在其基礎(chǔ)上就必須要建立和完善項目的監(jiān)管機制工作。

（二）建立協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制

要想建立一套合理的項目協(xié)商和會商的機制，就要對這兩種的機構(gòu)進行明確。在此過程中需要經(jīng)常召開部門單位的會商會議，研究關(guān)于項目建設(shè)的問題，在進行研究中，需要解決管理不統(tǒng)一、建設(shè)目標(biāo)不一致等問題。而管理機制就是要建立一套合理的監(jiān)督管理制度，首先對建設(shè)管理進行監(jiān)督，明確任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)報酬來強化項目的建設(shè)管理問題，其次就是進行資金管理的監(jiān)督，這項制度的實施，可以在根本上遏制資金管理上可能出現(xiàn)的問題。

結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的作業(yè)方式。在進行小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理中，運用政府引導(dǎo)機制、農(nóng)民自主機制、建后管護機制和協(xié)調(diào)監(jiān)管機制這四種管理機制，在農(nóng)民的生產(chǎn)作業(yè)中起到了積極的促進作用。

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