水利工程招投標市場存在問題及解決措施

【摘要】針對水利工程招投標市場存在問題及解決措施進行分析，對水利工程招投標基本情況進行研究，提出了水利工程招投標市場存在問題，其內容有：招標人和相關規定不符、招標文件編制質量不合格、標底編制不規范等。結合這些內容，分析并總結了水利工程招投標對策，包括：建立工程建設項目管理中心，對招投標相關法律進行科學完善，加強水利工程招投標管理，完善評審最低投標價法等。希望通過對這些內容的分析，為水利工程招投標市場運行提供一定幫助。

【關鍵詞】水利工程；招投標市場；招標文件；編制質量

水利工程屬于國家公共設施，起到防洪航運等作用。對我國經濟建設以及社會發展等具有重要影響。但是，水利工程管理現狀以及管理結果等存在著一定的問題。這些問題，對水利工程建設帶來阻礙。因此，需要加強對水利工程的管理，尤其是水利工程建設過程中的招投標管理。針對水利工程中存在的問題，要切實解決 ，從而保障人民生命財產安全。

1、水利工程招投標基本情況

目前，各個省市開始陸續建立水利水電建設工程交易中心，同時在水利建立水利工程有形試點單位，主要有四項主要功能：第一是水利建設工程招投標活動提供設施齊全、服務規范的場所。第二方面是，向建設工程交易各個方面提供相應的信息咨詢服務。第三方面是，為政府主管部門提供監督和管理條件，針對水利工程招投標活動中的違法行為，需要及時報告，并協助有關部門進行調查。有形建筑市場電腦平臺可以隨機進行評標專家的抽取，當評標專家到達會場之前，所有抽取專家的工作人員均不能和外界聯系。但評標專家達到會場之后，工作人員以及相應的監督人員需要對通訊工具暫時收集和保管，直到評標結束之后，才能歸還。

建設并對水利建筑市場進行有效運作，一方面打破了地方封鎖、部門、行業的壟斷行為；第二方面，確保工程質量；第三方面，節省了投資。根據相關統計，站在近幾年的投資情況上分析，省內施工隊伍中標率大概為52%，而省外施工隊伍中標率大概是48%，對中標、標底或者標段幾方面的概算進行比較，能夠節省大約10.8%的工程項目。

2、水利工程招投標市場存在問題

2.1 招標人和相關規定不符

實施工程招標過程中，行政領導過對干預，甚至違反了《項目招投標》以及《水利工程項目建設項目施工招標投標管理規定》行為，違背了公開、公平、公正等原則。這些原則主要體現在：①缺乏自主招標能力，不能對有資質的代理結構擇優選擇并招標；②根據規定，針對公開招標的項目進行邀請并招標，也可以對工程進行肢解，規避招標。這些行為的存在，導致項目建設缺乏競爭性的優秀中標人。

2.2 招標文件編制質量不合格

因為是公開招標，加上水利工程項目在具有一定的地域性和專業性等特點，如果招標人和代理機構編制招標文件所提供的信息相對片面，不準確，并且對標書以及合同等方面的問題缺乏思考，和實際工程不相適應。在這種情況下，導致外地投標企業對工程不是十分了解，造成競標難度增大。此外，不應在招標文件上設置霸王條款，或者是將一些細微的問題當做實質性問題，促使招標文件缺乏對細節問題的考慮，進而導致廢標，為投標人增加了負擔。

2.3 標底編制不規范

結合水利部的相關規定，對標底進行評價，采用的是多種方法，一些水利工程因為建設資金不足。為了使工程項目造價得到降低，進行項目招標過程中，往往使用的是業主標底和復合標底等形式。不能按照國家相關規定制定市場價格和定額標底，大大降低中標價格。從表面上分析，難以將招標人所面臨的困難進行充分解決，并且加大了編標工作的保密難度，促使中標方的經濟效益大大降低。

3、水利工程招投標對策與建議

3.1 建立工程建設項目管理中心

針對水利工程招投標工作，需要將政企進行分離，并且分設機構，促使智能也得到分離。進行勘察設計過程中，施工單位、工程咨詢以及工程監理等中介服務機構，均需要采用政企分開方式，促使企業和行政管理部門脫鉤。促使企業自主經營，自負盈虧，自己承擔各方面帶來的風險。通過這種方式，促使各級領導不能對水利工程項目進行壟斷，或者出現對水利工程招投標進行行政干預現象發生。

3.2 對招投標 相關法律進行科學完善

制定相應的《招投標法》和《建設工程招投標管理條例》，盡量快的制定《水利建設工程管理中心管理辦法》，進而為相應的招投標行為提供相對完善的法律依據，確保水利工程建設項目招投標工程能夠公開進行，并且提高其有序性，同時促使其向著更加具體化方向發展。下圖為某地區，水利工程招投標流程圖：

3.3 加強水利工程招投標管理

3.3.1 增強法律意識

針對各級行政主管部門以及紀檢監察部門而言，需要加強《招投標法》等相關法律法規，盡可能的提升整體素質。以“百年大計，質量第一”作為原則，將招投標工作放在相對重要的位置，真正實現“執法懂法、自覺守法、嚴格執法”

3.3.2 嚴格依法投標

水利工程屬于基礎性設施，對其進行勘察設計、施工、設備使用等，均需要按照《招投標法》開展，對招標和議標形式進行切實使用，并且必須經過項目主管部門或者主管地區批準。針對水利工程招標活動而言，需要結合《招投標法》進行。在實際招標過程中，需要充分體現公平、公正、公開等原則。針對一些沒能按照規定進行的公開招標，如果沒有經過批準，使用招標和議標的形式，應當禁止通過開工。

3.4 完善評審最低投標價法

在招標文件中規定投標報價不能低于企業成本價，但施工企業特別是掛靠包工頭對如何綜合考慮工期、產品質量、使用成本等因素方面，具有較大的隨意性。部分企業為了獲得這一工程，并不考慮對成本的核算看，過分壓低競標價格，當施工企業中標以后，因為成本預算過低，導致其不嚴格履行合同規定進行工程施工，進而導致“釣魚”工程的發生。投標企業報價相對隨意，對自身能力考慮不夠充分，提供最低價，中標之后，施工企業對項目進行隨意變更，促使施工質量難以得到保障。在施工階段，尋找自己報價時產生的損失，導致合同履行率較低。對此，相關人員可以對評審的最低投標價中標方法進行科學使用，制定相對完善的低價方法，進而避免隨意確定。

對其進行評審之后，如果最低中標情況比成本價高，應當采用最低價中標。如果最低中標價比企業成本價高，就不得讓最低價者中標。評標委員需要對各種情況進行全面考慮，本著公平、公正的原則對中標單位進行選擇。評價程序使用先評技術標，再評商務標的形式。最后，同樣要本著“公平、公正、公開”的招投標原則，盡量降低認為因素對招投標工作的影響，防止初選“人情標”、“感情標”等情況出現。

結束語：

總而言之，相關管理部門在對水利工程招投標管理過程中，本著科學發展觀念，將先進的思想作為依據，對水利工程管理工作進行科學指導，高度重視管理人員的自身素質。進行招投標管理過程中，要本著公正、公開、公平的原則對施工單位進行選擇。此外，防止人為干預而導致招投標出現“人情標”和“感情標”的情況出現。

參考文獻：

[1]李前川，李達. 我國建筑工程招投標中存在的問題和解決措施分析[J]. 科技創新導報，2012，17：42.

[2]何衍琨. 水利工程招投標存在的問題及其解決措施[J]. 科技風，2013，08：142.

[3]盛斌育. 水利工程項目招投標存在問題及解決措施[J]. 山東工業技術，2016，06：97.

[4]莫強. 水利工程建設招投標問題及措施建議[J]. 甘肅農業，2012，08：77-78.