把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”助推國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能履行

摘 要：“四種形態(tài)”就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要堅持懲前毖后、標(biāo)本兼職，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層縱深發(fā)展的重要舉措。文章以國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何準(zhǔn)確把握運用四種形態(tài)，認(rèn)真履行監(jiān)督職能的問題進行探討，旨在與各位同仁探討交流。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài) 國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 責(zé)任落實

從2015年王岐山書記在福建調(diào)研時提出“四種形態(tài)”，到中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標(biāo)體系（試行）》），為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何準(zhǔn)確把握運用四種形態(tài)提供更加精準(zhǔn)可行的操作指南。黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在強化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，抓早抓小，動輒則咎。四種形態(tài)是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的原則，是履行職責(zé)的指針。作為國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中準(zhǔn)確把握運用好四種形態(tài)，這樣才能真正做到精準(zhǔn)履職盡責(zé)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識“四種形態(tài)”

因此，作為國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須準(zhǔn)確認(rèn)識和理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。當(dāng)前，特別要避免走進認(rèn)識理解上的幾個誤區(qū)：一是糾正“拐點論”、“歇氣論”。有的錯誤的認(rèn)為四種形態(tài)釋放出反腐的拐點論，也就是說預(yù)示著反腐敗要減緩反腐的節(jié)奏和力度。這種言論是絕對錯誤的，更是對四種形態(tài)的曲解。有的認(rèn)為反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，就可以停一停、歇一口氣了。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出的，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠(yuǎn)。要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。這是按照懲前毖后、治病救人、標(biāo)本兼治的原則，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的執(zhí)行提出的更加精準(zhǔn)明確的要求，需要紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)敢于動則責(zé)咎，既要抓早抓小，防微杜漸，讓紅臉出汗成為常態(tài)，又要分別對待，進行組織處理和紀(jì)律輕處分和重處分，甚至移送司法機關(guān)處理。二是糾正以輕代重的錯誤認(rèn)識。有的認(rèn)為堅持以第二種形態(tài)為主，就是要堅持以咬耳紅臉出汗代替組織處理和紀(jì)律處分。有的錯誤地認(rèn)為踐行四種形態(tài)就是要以組織處理和紀(jì)律輕處分代替紀(jì)律重處分，或是用黨紀(jì)處分代替移送司法。相反，四種形態(tài)的提出，不是對黨員干部的要求寬松了，而是更嚴(yán)了。這就是說，國企紀(jì)檢機關(guān)也要清晰地認(rèn)識到，在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的新常態(tài)下，面對國企改革的新情況新問題，更要強化責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，敢于動真碰硬，真正做到挺紀(jì)律在前。

二、堅持關(guān)口前移

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)主要指苗頭性、傾向性的問題，或是問題反映籠統(tǒng)模糊等情況，此類情況一般只適宜采用第一種形態(tài)。在踐行第一種形態(tài)時，主要是通過咬耳扯袖達到紅臉出汗的效果。第一種形態(tài)主要是采用談話函詢“面對面”初核了結(jié)、誡勉談話等14種措施。因此，國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)時，必須牢牢守住第一種形態(tài)這第一道防線，緊緊把住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一道關(guān)口。只有把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，抓早抓小，才能盡早發(fā)現(xiàn)問題，防止小問題變成大問題，真正做到保護國企黨員干部職工的目的。如國企紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)現(xiàn)所監(jiān)督的黨員干部職工有違紀(jì)違規(guī)苗條性傾向性的問題或現(xiàn)象時，必須及時咬耳扯袖，甚至當(dāng)頭棒喝。對于出現(xiàn)輕微違紀(jì)問題的，則必須采用組織調(diào)整和黨紀(jì)輕處分，及時踩剎車，讓其言有所戒、心有所為、行有所止。在實際踐行中，要注意以下幾點：一是注重警示教育。堅持內(nèi)部督查制度，國企內(nèi)部的作風(fēng)督查做到經(jīng)常化、常態(tài)化，對于查處的作風(fēng)督查典型案例，應(yīng)該及時通過會議、微信、網(wǎng)站通報曝光，及時形成震懾。還可以用本單位查處的違紀(jì)違規(guī)典型案例來警示教育企業(yè)的黨員干部職工。二是及時談話提醒。要做好談話提醒，對于苗頭性傾向性問題、輕微問題，就必須緊緊抓住及時二字，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起談話一起，一發(fā)現(xiàn)就提醒，及時要求其整改。如作為國有企業(yè)，對新任的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須采取廉政談話制度，使其在一上任就能夠把紀(jì)律銘記在心。三是堅持問責(zé)到位。要堅持有責(zé)必?fù)?dān)責(zé)，失責(zé)必追責(zé)。作為國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，堅決按照黨內(nèi)問責(zé)條例等有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。

三、馳而不息狠抓作風(fēng)

黨的十八大以來，從中央八項規(guī)定出臺以來，狠抓作風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但是四風(fēng)頑疾由來已久，根深蒂固，極易回潮反彈。特別是在新形勢下，四風(fēng)問題的形式不斷翻新，具有很強的隱蔽性，多樣性，復(fù)雜性，穿上了各種馬甲隱形衣，如電子紅包，電子購物卡等等。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，要不斷加強作風(fēng)建設(shè)，從小事抓起，從自身做起。一是抓住重要節(jié)點進行督查。抓住重要節(jié)假日進行作風(fēng)督查，通過明察暗訪、群眾舉報等方式，及時查糾四風(fēng)問題，及時通報曝光，達到查處一起、震懾一片的政治效果和社會效果。二是結(jié)合企業(yè)實際抓防控。要立足本領(lǐng)域、本行業(yè)、本系統(tǒng)、本企業(yè)實際，根據(jù)企業(yè)部門、崗位、程序上的廉政風(fēng)險點，有針對性地采取完善制度、日常監(jiān)督、檢查考核等措施。如開展公款吃喝、旅游、送禮等專項整治，確保八項規(guī)定精神貫徹到位。要重點抓好國企領(lǐng)導(dǎo)人員親屬違規(guī)從事金融、經(jīng)商等違紀(jì)違規(guī)問題。

四、堅持標(biāo)本兼職，準(zhǔn)確把握運用“ 四種形態(tài)”

一是挺紀(jì)在前。對于群眾舉報反映的苗頭性傾向性問題，必須早發(fā)現(xiàn)早處理，將問題處理在萌芽狀態(tài)，減少問題危險性，著力遏制好增量。對于問題輕微，能夠主動向組織交代，并及時整改的，可以進行組織處理和紀(jì)律輕處分，按照標(biāo)本兼治的原則，實現(xiàn)防范未然、懲前毖后、治病救人的效果。對于問題較為嚴(yán)重，卻不能主動交代清楚的，必須準(zhǔn)確進行紀(jì)律處分，并及時問責(zé)到位，通過紀(jì)律重處分，重大職務(wù)調(diào)整，以防其滑向違法犯罪的深淵。二是嚴(yán)查問責(zé)。針對國企實際中存在的系統(tǒng)性、普遍性的違紀(jì)違規(guī)問題，國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)該從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，針對工程招投標(biāo)、物資采購等重點領(lǐng)域，一個陣地一個陣地的攻克下來，一個問題一個問題的查處到位、整改到位。針對圍繞國企中心工作履職不力的問題，加大查辦力度，重點查處為官不為、為官亂為，慵懶散慢奢等問題。加大對國企領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)經(jīng)商及從事金融活動問題的查處，對于頂風(fēng)違紀(jì)者，實行快查快處快結(jié)，對于出現(xiàn)屢禁不止，出現(xiàn)系統(tǒng)性、多起違紀(jì)違規(guī)問題的相關(guān)責(zé)任人，必須嚴(yán)肅追責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則。堅決認(rèn)真貫徹執(zhí)行好《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，規(guī)范紀(jì)律審查行為，嚴(yán)格紀(jì)律程序。要準(zhǔn)確把握樹木與森林的關(guān)系，既要拔爛樹，又要治病樹、正歪樹，準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種形態(tài)，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

五、結(jié)語

綜上所述，準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是堅持標(biāo)本兼治，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力舉措，是做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要原則，必須準(zhǔn)確認(rèn)識理解和運用。作為國企紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，必須注重抓早抓小，根據(jù)實際情況，準(zhǔn)確把握運用好四種形態(tài)，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)精準(zhǔn)到位。同時，注重自我監(jiān)督，嚴(yán)格按照工作規(guī)則進行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實做到正人先正己，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰蠹o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

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