依法治國 依規治黨對國有企業紀檢監察機構提出的新要求和新挑戰

摘 要：本文從正確認識依法治國、依規治黨的新常態著手，圍繞新形勢下國有企業如何依法治國、依規治黨進行全面闡述，分析了新常態下對國有企業紀檢監察機構的新要求和新挑戰，提出了開展好紀檢監察工作的建議等。

關鍵詞：中國共產黨 紀檢 要求

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。在中國共產黨的領導下，廣大人民群眾依照憲法和法律規定管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作依法進行。依規治黨，是我們黨依據黨章從嚴治黨，根據憲法治國理政。當前，在依法治國、依規治黨的新常態下，如何適應新要求、迎接新挑戰，是擺在國有企業紀檢監察機構面前的一項全新課題，作為基層紀檢監察部門，我們必須要去分析、研究它，找出對策認真實施，切實提升執紀監督問責水平。

一、充分認識依法治國、依規治黨的新常態

黨的十八大報告指出，我們黨面臨執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗“四大考驗”和精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險“四大危險”。由此可見，在新的歷史時期，黨團結和帶領全國各族人民全面建設小康社會、努力實現民族偉大復興的“中國夢”將面臨著更加嚴峻考驗和挑戰。當前，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，使依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，緊迫性、重要性更加凸顯。面對新形勢新任務，黨的第十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了依法治國的指導思想、總目標、基本原則、工作布局和基本任務等，標志著依法治國的方略正式步入了全新常態化的軌道。同時，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體提出了一系列管黨治黨的新思路，采取了一系列管黨治黨的新舉措，塑造了管黨治黨的新氣象，開辟了黨的建設新局面，以依規治黨、從嚴治黨為核心的黨的建設新常態已初步形成。習總書記在視察江蘇期間指出，全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，只有依靠黨內法規管黨治黨建設黨，黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設才能有更加穩固有效的制度保障。近年來，黨內法規建設取得了明顯進展，系統性、科學性和規范化程度不斷提高。一批黨內法規的出臺，及時規范和解決了實踐中遇到的問題。黨內法規工作機制初步建立，黨內法規的制定工作得到了規范。2012年以來，中央先后印發了《黨內法規制定條例》、《黨內法規和規范性文件備案規定》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》，初步實現了黨紀黨規從單一性到系統性的轉變、從粗放式到精細化的轉變、從應急性到前瞻性的轉變。

二、新常態下對國有企業紀檢監察機構提出的新要求和新挑戰

《黨章》第八章第四十四條規定黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。在依法治國、依規治黨的新常態下，國有企業紀檢監察機構面臨著全新的挑戰，履責的重心、工作的舉措等都將發生巨大的變化，我們必須準確把握工作新要求，適應新形勢，迎接新挑戰，才能發揮好應有作用。筆者認為新常態下對國有企業紀檢監察部門提出的新要求、面臨的新挑戰主要表現在三個方面：

一是守紀律講規矩的剛性要求更加突出紀檢監察機構自身建設的重要性。黨的十八大以來，黨和國家出臺了一系列的治國、治黨舉措，特別是《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》的出臺，對全國上下特別是對黨的各級組織和廣大黨員干部在守紀律講規矩方面提出了更加強硬的要求。在中紀委十八屆四次全會上，王歧山同志就指出：黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民。入了黨，就意味著多盡一份義務，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。堅持從嚴治黨，就要以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。作為執政的中國共產黨，各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部，必須受到黨章黨規黨紀的剛性約束，必須模范遵守國家法律法規”。這段話講明了各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部，除了要模范遵守國家法律以外，還必須要遵守黨規黨紀。縱觀十八大以后落馬的高官、高管，無不是無視黨紀黨規、國家法律法規的反面教材。他們位高權重，濫用職權，將黨紀、法規拋在腦后，滿足極度膨脹的私欲，散失為官、為政基本的立場和原則，貪贓枉法、貪污腐敗，給黨的建設和國家、人民的財產造成嚴重危害。因此，擔負著維護黨紀政紀、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要職責的紀檢監察機構，更要守紀律講規矩，更要嚴格自我要求、自我監督，要在組織創新和制度建設上不斷探索，發揮紀檢監察監督機構的作用，要加強對重要崗位和關鍵環節監督，嚴格工作程序和業務流程，完善重大事項報告、回避、保密制度。對以案謀私等違紀行為實行零容忍，堅決防止“燈下黑”。從當前國有企業紀檢監察機構履責的情況來看，在轉職能、轉方式、轉作風和聚焦主業主責方面還有較大差距，還沒有正確處理好“圍繞主業”和“服務中心”的辯證關系。因此，國有企業紀檢監察機構要適應新常態，就必須要不斷強化自身建設、自我監督，嚴格依據黨章和中央的決策部署，擔負起應盡的職責。要把主要力量和主要精力用來執紀監督問責，把黨章賦予的職責和紀檢監察體制機制改革要求落到實處，由“側重服務”轉變到“側重監督”上來，切實履行監督責任。

二是職工群眾法治意識、維權意識的不斷增強大力促進“兩個責任”的深入落實。依法治國、依規治黨的新常態下，廣大職工群眾的法治意識、維權意識得到了大幅度的增強，各級黨委、紀委的責任將更加重大。黨的十八屆三中全會對落實黨風廉政建設責任制提出了明確定位，黨委擔負主體責任，紀委擔負監督責任，這就要求各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置，與經濟發展工作同研究、同部署、同檢查、同考核；要著眼于大局的視野，樹立“一盤棋”思想，將其貫穿于經濟、精神文明建設等各項工作中去，實現工作的全覆蓋。同時要求各級紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責，切實擔負起落實黨風廉政建設監督責任，真正把“兩個責任”扛在肩上，抓在手上，落實在行動上，努力形成抓黨風廉政建設堅決懲治腐敗的強大工作合力，把反腐敗工作不斷引向深入。要大張旗鼓地宣傳黨中央和習總書記關于反腐倡廉的鮮明立場和決心意志，宣傳反腐糾風工作的方針政策、決策部署、形勢任務和顯著成效，全力做好宣傳教育引導工作，形成強大聲勢，強化廣大黨員干部對反腐倡廉的思想認同、理論認同、情感認同。要理直氣壯地批評和駁斥關于查案懲腐的各種消極言論，特別是政治謠言，劃清是非界限，澄清模糊認識，決不能對負面的雜音和噪音默不作聲，任由錯誤思潮放任自流，混淆視聽、誤導輿論。要加強紀檢監察部門職能職責的宣傳，讓廣大黨員干部和職工群眾更加全面地了解紀委的主業是什么、做了什么、正在做什么，贏得廣大黨員干部和職工群眾的理解支持，動員廣大黨員干部和職工群眾主動和紀檢參與到反腐倡廉實踐中來。要通過層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，進行責任追究和傳導壓力，通過開展“三項”談話、約談制度和責任考評機制，實現黨委、紀委主要領導述職述廉述責常態化，實現“兩個責任”落實的制度化、具體化、程序化，。

三是現代網絡技術的運用和新媒體的出現促使紀檢監察機構必須快捷行動、工作高效、業務精湛。2015年端午節前夕，中央紀委監察部網站客戶端開通了“反‘四風’一鍵通”舉報窗口，廣大群眾通過手機照片、視頻和文字舉報身邊的“四風”問題，開通當日就收到舉報信件691封，期間最高達到單日2149封。這個實例充分說明網絡技術空前的發展和全方位運用，使廣播、電視、新聞報刊等傳統媒體陣地，逐漸被各大網站、微信、QQ、飛信等新媒體搶占了“半壁江山”，信息的來源、通道以及信息的影響力更加便捷、快速和強大，網絡已經成為社會輿論重要的發源地，成為中國公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。為此，在全球信息化的今天，國有企業紀檢監察機構必須在工作的思維、方式、舉措等方面緊跟時代的步伐，順應時代的潮流，適應信息化發展的趨勢，對傳統的經驗、方法進行改革與創新，尋求新思路，探索新途徑，把肩負的職責和使命與信息化的新要求聯系起來，不斷學習網絡和信息知識，使紀檢監察工作與時俱進，充滿生機和活力。要通過合理的制度建設，讓網絡輿論監督變成紀檢監察部門的重要“耳目”，要加強紀檢監察系統信息化建設，搭建信息交流平臺，在交流中引導正確的輿論導向。要研究和總結近年來各級利用信息化推動紀檢監察工作的好經驗、好做法，進行系統的分析，并加以運用，充分發揮信息技術的積極性，推動紀檢監察信息化的進程。

三、對新常態下國有企業開展紀檢監察工作的建議

新常態對各級紀檢監察部門履行黨賦予的監督責任提出了新的更高要求。因此，各級紀檢監察部門必須進一步強化擔當意識、標準意識，加強思想、組織、制度和作風建設，全面提高執紀監督和查辦案件能力，切實發揮好黨內監督專門機關的職能作用。

一要轉變思想觀念，牢固樹立法治意識。紀檢監察工作必須主動適應形勢任務的發展變化，牢固樹立法治意識，大力弘揚開拓創新精神，積極探尋提高工作水平的方法路徑。要在完善制度上下功夫，圍繞推進黨中央關于黨風廉政建設“兩個責任”、“兩個為主”和紀檢監察機關“三轉”要求的貫徹落實，深化反腐敗體制機制改革。要恰當處理問題，依紀依規依法辦理案件，準確適當定性量紀，尤其是對一些復雜棘手問題，要千方百計想辦法突破，決不能搞無原則的大事化小、小事化了。

二要強化監督責任，大膽履行監督職責。 要認真“理事”，敢于擔當，睜大眼睛查找問題，重視巡視、干部考核、專項監察、審計監督中發現的問題線索。對于已經暴露的問題，必須直面正視，嚴肅對待，打消思想顧慮，克服畏難情緒，不怕得罪人，不怕丟選票，決不能“愛惜羽毛”，在消極腐敗現象面前充當老好人。對違紀行為從嚴追責問責，做到違紀必究，執紀必嚴。通過嚴格的追責問責，不斷激發黨員干部干事創業的熱情，讓“清廉為官、事業有為”成為新常態。

三要在建強隊伍上求實效，加強對紀檢監察干部的教育培養，錘煉忠誠于黨的政治品格，培育秉公執紀的職業操守，練就堪當大任的過硬本領，樹立清廉自守的作風形象。要突出抓好執紀辦案業務能力建設，培養一批查辦案件的行家里手；強化管理監督，用鐵的紀律打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。要在改進工作方式上創新思路、解放思想、更新觀念，加強新形勢下紀檢監察工作的特點規律研究，針對當前群眾反映問題線索增多的實際，堅持快查快辦，縮短辦案周期；要針對黨員干部身上的傾向性苗頭性問題，堅持抓早抓小，防患于未然。要明確職能定位，聚焦主責主業，加強力量統籌，形成同心勠力正風反腐的工作格局。