地方政府招商引資中的惡性競爭

摘 要：改革開放以來，我國經濟高速發展，而地方政府在經濟發展過程中起到非常重要的作用。然而由于分稅制改革、政治錦標賽等原因，一場招商引資中的惡性競爭運動，在各級政府間展開。針對目前我國招商引資惡性競爭發展趨勢，本文從市場、政府、社會三方面論述招商引資惡性競爭的現狀，探尋惡性競爭的產生根源，并從抑制惡性競爭和促進協作招商兩個方面，設計促進政府間招商引資良性運轉的制度安排。

關鍵詞：招商引資 惡性競爭 協作招商

招商引資是拉動地區經濟增長的重要手段，在優化地區產業結構、促進人員就業、吸引高端人才等方面都發揮著主要作用。但在現時各種原因影響下，各地方政府在招商引資過程中出現惡性競爭現象，制約部分地區招商引資良性發展。本文著眼于招商引資中惡性競爭現狀，研究其產生原因，并提出抑制惡性競爭、促進跨政區協作招商的措施，以期對相關問題進行深入探討。

一、招商引資惡性競爭的現狀

1.市場競爭扭曲。地方政府的經濟職能主要有提供公共產品和服務、市場監管職能等。但現在出現用財政資金補貼競爭性企業的做法，直接或間接參與微觀市場活動，違背服務型政府職能，扭曲市場競爭環境。如某區為引進外區一家重點企業，承諾在外區給予該企業的部分稅收60%返還的基礎上再增加20%返還，達80%。企業通過在不同地區的比價，提高談判籌碼；地方政府為發展當地經濟，不斷給予“特權”，最終選擇企業條件最優惠的地區，但政府并未達到帕累托最優。政府職能不清晰，導致各地招商不規范，資源配置不合理，企業無序流動，市場競爭環境扭曲，最直接后果是各地重復建設，不利于經濟的持續發展。

2.政府行為失范。各地方政府在招商引資政策方面，一般出臺“面上”的產業扶持政策，確定對引進企業的扶持政策“底線”。如果涉及重大項目或重點企業的引進，扶持力度常突破政策底線，各地往往采取“一事一議”方式確定優惠政策；這些優惠政策由政府主要領導、分管領導，或專門招商領導小組決定。由于扶持標準的不規范和優惠政策確定的依據不充分，政府“一事一議”招商自由裁量權過大，一方面產生了地方保護主義使得資源配置不合理，社會福利損失；另一方面產生了尋租行為，最終導致了腐敗問題的發生，降低政府公信力。

3.社會矛盾凸顯。各地方政府在招商引資過程中，對招商引進的企業在規劃和用地方面?！伴_綠燈”，甚至違反相關法律法規，剝奪民眾合法權益。常見做法包括在未獲得用地批文情況下，擅自將土地“出讓”給引進企業；為引進企業，擅自調整規劃，擴大用地面積或提高容積率；擅自圈占農業用地成立工業園區，在征地、拆遷等方面引發社會矛盾，使民眾與地方政府關系日益緊張。地方政府為了招商壓低土地價格，造成應得利益大量流失；政府包辦代替，招商引資主體錯位，一系列損害人民利益的現象層出不窮，使得民眾對政府的信任感缺失。民眾的訴求得不到政府的回應，政府的政策得不到民眾的支持，最終使得社會矛盾日益激化。

二、招商引資惡性競爭的原因

1.利益訴求。

1.1利益最大化。屬地化行政逐級發包制下，地方政府是中央政府的下級機關和當地執行機關。改革開放以來，地方政府面臨較大財政壓力，尋求收入最大化，地方官員又尋求自身利益的最大化。這促使各地方官員把增加GDP及稅源看成首要目標。地方企業是稅收來源的大頭，催生了地方保護主義等問題。

1.2政治錦標賽模式。政治錦標賽本意是在地方政府之間引入競爭機制，使地方之間的政治競爭推動地區間的經濟競爭，從而推動地方的經濟發展。但注重經濟發展使地區爭奪短缺性原料、稀缺生產要素，保護本地市場。屬地之間的橫向聯系被割斷，阻礙了資源的橫向流動和跨區域配置，致使全國性的市場難以形成。負面溢出效應使行政區之間的協調合作失敗，“以鄰為壑”的惡性競爭行為時有發生，以拉低競爭者績效使自己取勝。

2.制度缺陷。

2.1法律機制不完善。法律上并為對經濟運行中的地方行政壟斷做出明確規定，相應的行政執法和司法審查的機制也尚不健全。地方政府間合作機制的建設也缺少相應的法律依據。

2.2考核機制不完善。對地方政府來說，考核標準應包含政治、經濟、文化、環境建設等多方面，但現狀卻是各地倚靠GDP數字排名稱實力，即使存在“綠色GDP”的改革，但最終還是因文化、環境建設的難以量化而無從考核；同時，利益受眾，即普通人民，又鮮被納入到考核者的隊伍當中。

2.3官員激勵機制扭曲。官員的晉升講位次，強調政績，難免又將經濟指標作為考核之一。因此，自身任職期間在上級看重的指標上的成就越超于他人越利于自己。各地圍繞各種經濟資源的展開了激烈的爭奪，在各地區產業競爭的經濟競賽過程中，普遍存在著地方政府在減免稅費、供應廉價土地和礦產資源方面的激烈競爭。

2.4利益補償機制缺乏。在現行分稅制的財政管理體制下，財權上移而事權下移，地方政府為該地的發展承擔了更多責任，卻并未獲得稅收自主權等權力。此外我國現階段轉移支付制度不完善，無法通過規范的財政轉移支付制度來實現中央與地方、地方與地方利益轉移，無法共享發展受益。在這種利益分配格局下，地方政府迫于財政壓力，為達到發展本地區經濟的目的與其他地方政府進行排他性、對抗性的競爭。

三、抑制惡性競爭，促進協作招商

1.抑制招商引資惡性競爭。

1.1優化考核方式。應降低GDP等純經濟性指標在地方政府考核中的比重，設立多方面的考核指標，如環境保護、協作招商等，建立合理的考核體系，同時以定性與定量考核相結合方式進行考核，避免政治錦標賽下地方政府因追逐經濟利益最大化而在招商引資中的惡性競爭，優化招商引資環境，促進各區良性招商。

1.2統一優惠政策。針對招商引資中的優惠政策惡性比拼，應在全面考察各地政策的基礎上徹底清理違反法律法規、破壞市場秩序的惡性優惠政策，經過合理評估與論證，在各地實行統一合理的優惠政策，改變預算軟約束的現狀，重塑市場秩序，促進公平競爭，抑制惡性招商，打造招商優質環境。

1.3建立法律機制。針對招商引資惡性競爭中的法律缺位與失范現狀，應加強法制建設，對惡性競爭的構成要件、法律后果都以法律規范的形式明確下來，形成剛性約束，從根源上減少惡性競爭的現象。此外，應加強執法監督和司法審查機制，對惡性競爭行為進行嚴厲懲處，保障法律規范的執行，減少招商引資惡性競爭情況。

2.促進跨政區協作招商。

2.1設立跨政區協作組織。協同招商僅靠各區的探索與合作行不通，需要建立一個跨政區的協作組織來牽頭帶動，將零散的實踐變成系統的行動。因此應建立投資促進委員會，負責統籌一個區域內各地方政府的招商引資工作，對區域整體招商進行統籌規劃，調配整體資源，將信息公開共享，從戰略上促進各地方政府跨政區協作招商。

2.2建立財稅共享機制。為調動各地方政府在協作招商方面的積極性與主動性，應在協作招商中建立財稅共享機制。應事先制定公平合理的分成比例，將協作過程中的財稅收入進行共享，鼓勵企業在稅收優惠、稅收籌劃方面進行合作，規避風險，降低成本，提高效率，互利共贏，取得最大經濟效益，推動協作招商，提高整體招商引資水平。

2.3建立完善制度體系。首先，制定相關的法律法規或政策文件，將協作招商從實踐層面上升到制度層面，建立完善的協作招商制度，使各地方政府在協作招商的過程中有制度可依。其次，應加強其他配套制度的制定與完善，如信息共享制度、重大項目協商制度、獎懲制度等，保障協作招商制度的實施。

四、結語

在相關制度缺位的情況下，各地方政府出于對各自利益的追求，紛紛采取惡性競爭手段進行招商引資，出現市場競爭扭曲、政府行為失范、社會矛盾凸顯等問題。這些問題危害了招商引資良性發展，因此需要采取相應措施抑制惡性競爭，通過各地協作招商，使各地方政府建立緊密合作關系，在跨政區組織的指導下進行財稅共享，以制度化、規范化方式實現互利共贏，促進各地方政府招商引資工作的良性開展，推動區域整體招商引資水平的提高。

參考文獻：

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