民間資本參與養老服務的路徑研究

摘 要：隨著我國逐漸的步入老齡化社會，社會養老服務供需不平衡，政府機構化的養老模式已經遠遠不能滿足社會目前對于養老服務的需求。為了彌補養老服務的缺口，國家發布了相關的文件并制定相關的激勵政策，支持民間資本進入到養老服務行業。但國內民間資本在進入養老服務行業的過程中仍面臨著大量的問題，影響了投資者的積極性。逐步的引導大量閑置的民間資本進入到養老服務行業，并提供多種合理的入行途徑，對于目前我國的民辦養老服務行業發展具有較大的意義。因此，本文將針對民間資本進入到養老服務行業的路徑進行初步的探究。

關鍵詞：民間資本 養老服務 路徑

一、引言

目前，我國人口老齡化嚴重，對于養老服務業的需求較大，因此為了解決相關問題，政府制定了一系列鼓勵民間資本進入到養老服務業的政策。但在具體實際操作的過程中，仍存在民間資本找不到合適的路徑進入到養老服務行業的情況，使得一些民間資本閑置無法得到合理利用，在一定程度上影響了民辦養老機構的發展。因而，為民間資本進入到養老服務行業提供相關的渠道支持對于促進社會發展而言具有重要的意義。

二、民間資本參與養老服務的相關政策

1.養老補貼政策。國內針對民辦養老機構實行發放一定的養老補貼政策，例如床位補貼、建設補貼等。大多數非營利性的養老機構，雖然會獲得政府的補貼，但是由于其運營成本較高，所以常處于虧損狀態。而鼓勵民間資本進入到養老服務行業，扶持一些高端營利的養老服務機構，可以滿足多層次的養老需求，促進養老行業的多元化發展，既提高了行業的服務水平，也緩解了非營利機構的養老服務壓力。

2.土地政策。政府在進行民辦養老機構選址時，往往將其選在較為偏僻，遠離醫院和居民區的地域，而多數老人及家屬在對養老機構進行挑選時，往往會優先考慮離家較近、方便家屬探望、方便老人就醫的機構。但是此前很多政府處于商業利益和城市發展的考慮，不愿意花費較大成本在寸土寸金的地方設置養老機構。而民間資本的介入可以解決此類問題，民間資本資金充足，并且一般會考慮商業價值，再加上政府的扶持，可以滿足部分老人的需求。而對于建在郊區的養老機構而言，可以利用民間資本，將養老機構周圍需要的生活服務設施配備齊全，如醫院、商超等，建立一個大型養老社區，滿足老年人的養老需求，并且帶動相關行業的發展。

3.優惠扶持政策。民政部在相關文件中規定，養老服務業的水、電、氣、熱的費用標準應當執行居民價格標準，但是其實際執行的效果卻不佳。即便民政部門是養老機構的主管部門，但對于水電氣熱等事項，只能和相關負責單位進行協商，并沒有采取強制措施的權利。同理，民辦機構在進行醫保定點單位的申請時，也是存在此類問題，雖然有相關制度規定，但是卻無法真正的實施利用。此外，民政部門也發布了關于民辦養老機構實施稅費減免的規定，對那些滿足相關要求的養老服務機構可免于征收營業稅、房產稅、城鎮土地使用稅等費用。然而，雖然民辦養老機構可以免除相應稅種，但是必須進行程序繁瑣的審批。所以雖然國家給予民辦養老機構許多優惠的政策，但是落實度不高，其執行程序仍需完善。而民辦養老機構則需合理的利用這些優惠措施，減輕自身的負擔。

三、民間資本參與養老服務的優劣勢

1.優勢。（1）建立有效的市場競爭機制，促進服務提升。國內的養老服務行業都是由政府進行管理和經營的，因而造成了很多的弊端。例如，沒有建立有效的行業工作考核和激勵機制，導致缺乏工作積極性，甚至是發生虐待老人等惡性事件；由于政府的壟斷式管理，導致市場沒有競爭的壓力，很多養老服務機構服務水平低、資金缺乏、醫療環境差。在民間資本進入養老服務業后可形成良好的市場競爭機制，進而促進養老服務行業經營水平不斷的改善，提升服務的質量。（2）緩解政府的資金和財政壓力。我國養老服務行業所需要的經費均來自于部分福利彩票的收入以及政府的財政支出，所以導致政府財政壓力較大，缺乏資金支持。因而，民間資本的引入無疑會有效的緩解政府財政壓力，彌補相關資金的缺口。（3）進一步的拓展養老服務的資源和渠道。鼓勵大量的民間資本進入到養老服務行業對于促進社會主義和諧穩定發展具有重要的意義。一則，民間資本可以帶動相關產業的共同發展，如健身、老年醫療保健等，進一步豐富了養老服務的資源，使得老人的生活水平得以提升。再則，民間資本可以發展其他的養老渠道，不僅僅再局限于敬老院，例如，旅游養老、養生養老等。

2.劣勢。（1）缺乏專業技術人員。國內養老服務行業的人才較少，大部分養老機構的工作人員沒有專業的素養和技能，所以導致了服務水平低下。但是養老機構中又有許多不能自理的老年人，需要專業護理人員進行服務。而民辦養老機構只能提供有限的薪資水平，因而人員流動性較大。（2）資金需求大，融資困難。養老服務行業是個介乎于公益與非公益之間的行業，其資金需求較大，但是回籠慢，短期內無法看到收益。而對于一些注重收益的民間投資者而言，養老服務行業是一個不敢輕易涉足的行業。因此，對于民間資本而言，無論是以盈利企業的性質，還是以民辦非營利組織的性質進行融資，都面臨著融資難度大的問題。而且對于民間非營利組織而言，由于其屬于公有性質財產，無法取得銀行貸款；而對于養老服務的企業而言，銀行為其設立的貸款門檻太高，進一步增加了貸款的難度，無法解決資金問題。（3）難以定位民間資本的合理身份。對于民間資本參與的養老服務項目，企業可以將其定義為公司制的企業，也可以設立為民間非營利組織。如果企業想要享受一些政府設立的優惠政策，一般需要以民辦非營利組織的形式進行申報。而在這種組織形式下，是完全不以盈利為目的，出資人不能得到任何的經濟回報。在這種形勢下，民間資本的投入是無法獲得回報的，且前期投入就相當于無償捐贈，這無疑會使許多投資人望而卻步。而以公司形式的養老服務機構，則無法享受部分優惠政策，使得成本增加，無法和公辦的養老服務機構進行競爭。

四、民間資本參與養老服務的路徑研究

1.培養專業技能人才。針對養老服務行業缺乏專業服務人才的情況，相關部門可以采取一些措施，進行專業人才的培訓，或者是制定一些優惠政策吸引相關人才從事養老服務行業。例如政府可以免費舉辦一些養老服務的技能培訓班，組織相關的工作人員參與培訓；還可以在高校以及職業學校中設立養老服務專業，培養高質量的專業人才；并可以采取崗位補貼的方式，吸引相關人才就業。

2.進一步拓寬融資的渠道。對于民辦養老服務行業而言，制約其發展最大的原因就是融資難問題，所以解決融資問題是促進養老行業發展的關鍵所在。政府相關部門可加大對其的扶持，放寬貸款融資條件，降低貸款利率，延長貸款年限，予以一定的補貼；政府還可以通過加強稅收減免力度，提高床位補貼標準等措施來降低養老機構的經營成本；此外政府可以允許民辦的養老非營利組織開設分支機構，產生一定的品牌效應，提高經營收入。

3.制定考核和激勵措施。政府除了對養老服務機構進行扶持鼓勵外還應對其進行科學的定位，把握其真正的屬性，并建立合理的考核和激勵措施。比如，給予一些企業性質的養老服務機構一定的優惠措施，加大其積極性，減少其經營負擔；允許民辦非營利組織投資者取得部分收益，制定合理的利益回報機制；建立有效的考核和激勵機制，發揮員工的工作積極性，提升服務水平。

五、結語

民間資本通過合理的路徑進入到養老服務行業，對于國內的養老服務發展而言具有重要的意義。民間資本在進入養老服務行業時，一定要抓住有利機會，找到合理的定位，才能獲得相應的利益回報。而相關政府部門則需要制定更多的優惠政策并加強執行力度，才能提高民間資本投資的積極性，從而促進養老服務行業的發展。

參考文獻：

[1]劉珍，劉小雨.民間資本投資養老機構的市場準入制度探究[J].法制與社會，2015，（11）.

[2]凌銳燕.新形勢下關于民間資本進入養老服務業的思考[J].長春理工大學學報，2014，（01）.