地方政府國際招商的困境和出路研究

摘 要：國際招商工作是建設(shè)現(xiàn)代化城市的內(nèi)在要求，目前對提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平卻沒有發(fā)揮出其有效的作用。本文從地方政府的視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)目前招商工作的重點主要聚焦在國內(nèi)，而招商理念滯后、對外招商平臺缺失和海外招商機制不健全等因素，成為阻礙由“國內(nèi)招商”向“國際招商”轉(zhuǎn)變的主要原因。通過對幾大困境的分析，本文試圖提出相對應(yīng)的改進措施，發(fā)揮500強企業(yè)的輻射帶動作用促進國際招商，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造海內(nèi)外投資推廣網(wǎng)絡(luò)，希望為地方政府的招商工作建言獻策。

關(guān)鍵詞：國際招商 地方政府 經(jīng)濟發(fā)展

現(xiàn)今經(jīng)濟全球化與產(chǎn)業(yè)國際化的勢頭正猛，我國的投資市場逐漸朝著開放式、自由式的發(fā)展方向，在這樣的趨勢下，開展國際招商對于地方經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但由于招引理念落后、交流平臺缺失、投資信息不暢通等問題，地方政府在推動國際招商引資工作的過程中暴露出被動性、盲目性和自利性等問題，也沒有做到引資、引技、引智的有機結(jié)合。亟需地方政府確立國際招商的理念，重視資本利益的交流互動，打通國際招商脈絡(luò)，充分利用好國際國內(nèi)兩種市場、兩種資源，進一步提高地方政府的招商引資水平，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

一、開展國際招商引資的意義

1.有利于匯聚全球資源推動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高合作的質(zhì)量和水平。地方政府確立全球視野，可以形成更高層次的招引工作新格局，提高對外投資合作的質(zhì)量和水平。外向型經(jīng)濟總量因地方政府招商引資的力度增加而不斷地加大，提升了外向型經(jīng)濟總量在地方經(jīng)濟中所占的比例，而且國際招商引資能夠很好地促進地方經(jīng)濟存量的盤活和結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

2.有利于發(fā)揮“塊狀經(jīng)濟”優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。外資在全球經(jīng)濟競爭加劇的壓力下，不再遵循傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段的規(guī)律進行投資，而是主動地帶動和引導(dǎo)相關(guān)投資，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)并建立產(chǎn)業(yè)群， 將整條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到引資地。通過建立國際新興產(chǎn)業(yè)集群，吸引本土配套企業(yè)加盟，可以實現(xiàn)內(nèi)外資融合發(fā)展。這樣的系統(tǒng)配套轉(zhuǎn)移能夠大大促進地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮與提高，增強與境外合作的專業(yè)性和功能性。

3.有利于為民營企業(yè)和跨國公司搭建合作平臺，提高地方競爭實力。通過全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建以及“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的運用，能夠增進與各國行業(yè)組織、商業(yè)機構(gòu)的合作關(guān)系，方便多渠道收集投資信息，使企業(yè)能夠正確衡量與跨國公司之間存在的“能力缺口”，找準自己在價值鏈中的位置，從而實現(xiàn)精準招商、精準合作。同時有利于推介地方營商環(huán)境，不斷提升城市的國際知名度。

4.有利于企業(yè)改進發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘自身發(fā)展?jié)摿?。首先，開展國際招商引資可以使當?shù)仄髽I(yè)接觸先進的技術(shù)和生產(chǎn)運營經(jīng)驗，在與國外先進企業(yè)合作的過程中，學(xué)習(xí)到相關(guān)領(lǐng)域的前沿技術(shù)，消除自身短板，挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＦ浯危谝雵H投資成分后，可以進一步促進企業(yè)完善自身管理理念，實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)有效的繢效考核制度，從而提高企業(yè)效益。最后，吸引國際投資能夠極大地提高企業(yè)在項目投資、建設(shè)、運營上的資源統(tǒng)籌能力，有利于實現(xiàn)強強聯(lián)手，促使行業(yè)巨頭形成競爭優(yōu)勢。

二、我國地方政府國際招商面臨的困境

1.招商引資理念滯后，缺乏國際視野。近年來，由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，國內(nèi)資金投資項目逐漸增多，各地方政府也將工作重點集中在國內(nèi)招商引資方面，對國內(nèi)招商引資傾注大量人力、物力和財力，引進外資的的成效整體呈放緩趨勢。一些引進項目出現(xiàn)了低端化，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫離當?shù)匕l(fā)展實際等問題，這種以“國內(nèi)招商”為主的工作格局定位，將招商工作局限在單一引項目、引資金上，缺乏國際化的理念和招商氛圍，忽視了全球資源整合的重要性，不利于引資、引技、引智的有機結(jié)合。

2.缺乏國際招商主陣地，平臺建設(shè)不完善。由于許多地方政府缺乏長遠的城鄉(xiāng)規(guī)劃和空間布局，商務(wù)資源整合能力薄弱，初期引進的多為一些高耗能、低產(chǎn)能的投資項目，這些項目占用了寶貴的土地資源，而科技含量高、帶動能力強、幅射作用大的龍頭型企業(yè)偏少，導(dǎo)致后期招商引資中難以集聚國際優(yōu)質(zhì)資源，無法發(fā)揮國際合作主陣地作用。一些中小型城市舉辦國際招商活動的機會較少，缺乏高端的載體平臺，例如國際峰會、交易中心等國際招商活動平臺，區(qū)域之間缺少國際聯(lián)動招商交流平臺，未能形成國際招商合力。

3.海外招商工作機制不健全，缺少統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)。目前絕大數(shù)地區(qū)缺少國際招商工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，缺少專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負責國際招商的協(xié)調(diào)工作，僅在上海、深圳等國際化大都市成立了國際投資促進局，具體承擔國際招商工作；在海外一些重要地區(qū)缺少國際商務(wù)聯(lián)絡(luò)點，未能和一些海外知名商務(wù)組織、咨詢機構(gòu)形成緊密合作關(guān)系。由于地方政府國際招商職能和工作力量薄弱，因此與國外進行各種經(jīng)濟、商務(wù)、人才交流處于較低水平，對外的招商信息交流合作缺少整體規(guī)劃，合作項目無法進行及時地跟蹤落實。

4.未形成全面投資推廣網(wǎng)絡(luò)，投資信息不暢通。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息通訊快速發(fā)展，以往地方政府在招商引資過程中，靠人脈、感情、短利等方面的傳統(tǒng)模式正走向末路，渲染、夸大等宣傳方式在互聯(lián)網(wǎng)高速透明的特點下毫無優(yōu)勢。在引資競爭激烈的時代背景下，傳統(tǒng)的資源招商、優(yōu)惠政策招商、全員招商等招商方式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，而以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的信息推廣網(wǎng)絡(luò)未能全面覆蓋，外商缺乏了解營商環(huán)境的信息渠道，國際合作交流缺乏信息傳播平臺，這更加大了各地國際招商的工作難度。

5.國際招商引資激勵機制不健全，考核機制偏移。地方政府在招商引資考核中往往只注重量的考核，忽視了對項目質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的考核，導(dǎo)致一些地方政府為完成考核指標，盲目引進一些資金量大但效益低的項目。招商引資的考核機制思路老舊，未能將國際招商的任務(wù)目標納入考核體系中，出現(xiàn)目標任務(wù)與實際脫離等問題。激勵機制方面未能順應(yīng)市場化的趨勢，考核評估機構(gòu)單一，社會中介組織、行業(yè)協(xié)會和社會人員的等第三方參與度不高。

三、我國地方政府國際招商新出路

1.確立國際招商理念，匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源。目前地方政府急需確立全球視野，轉(zhuǎn)換以“國內(nèi)招商”為主的招商格局，形成更高層次的目標定位，著力提高對外投資合作的質(zhì)量和水平。要突破因資金短缺而需要合資、合作，把引資作為權(quán)宜之計的觀念，正確認識世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，理解國際資本更趨于在發(fā)達國家之間流動的現(xiàn)象，重視跨國之間的相互投資和利益互動。

2.搭建國際招商平臺，形成地區(qū)招商合力。繼續(xù)鞏固東亞傳統(tǒng)招商市場，并增加歐美等發(fā)達國家引資份額，借助國家商務(wù)部、貿(mào)促會等國家部委的資源和平臺，探索打造具有國際影響力的峰會、論壇等，舉辦世界500強對接民營企業(yè)、國際招商推介會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等活動。同時，借鑒中國國際招商OTO平臺等的搭建思路，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的溝通合作，建設(shè)跨政區(qū)的國際招商新平臺，為優(yōu)質(zhì)的資源和項目提供一個集中展示和搜索的渠道，為地方政府在招引過程中能招大選優(yōu)引強提供便利。

3.建立市投資促進局，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域招引工作。我國部分省市建立投資促進局的經(jīng)驗表明，設(shè)立專門的機構(gòu)負責全市投資促進招商引資工作，能夠?qū)崿F(xiàn)投資信息的收集處理，提供投資咨詢服務(wù)，組織大型投資促進活動，促進重點項目落戶，負責招引的外事工作，更好地統(tǒng)籌全市內(nèi)外資招商力量，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸和擴展。

4.利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建全球投資推廣網(wǎng)絡(luò)。在主要國家和地區(qū)建立海外投資推廣辦事處，多渠道收集投資項目信息。同時，在各大主流網(wǎng)站和移動終端APP上發(fā)布地區(qū)的招商信息，并發(fā)揮國際媒體例如CNBC、美通社等知名媒體的宣傳推廣作用，為外商了解各地區(qū)的營商項目和環(huán)境提供便捷的渠道，以便引進和培育國內(nèi)外影響面廣、商務(wù)資源整合力強、城市推廣效果好、市場化運作成熟度高的國際性商務(wù)活動和項目。

5.完善國際招引激勵機制，健全項目質(zhì)量考核機制。順應(yīng)市場化的趨勢，在激勵機制中引入招商績效薪酬掛鉤和優(yōu)勝劣汰的機制。在考核體系的目標任務(wù)中納入國際招商這一因素，在考核中堅持因地制宜的原則，根據(jù)各市的資源稟賦差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整權(quán)重系數(shù)，確立各地考核重點，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”的引導(dǎo)作用。并且積極引入營商環(huán)境第三方評估機制，重視對項目質(zhì)量的考核。

四、結(jié)語

綜上所述，由于各地方政府招商引資理念缺乏國際視野，國際招商平臺建設(shè)不完善，工作及考核機制不健全等各種因素的影響，國際招商引資工作整體成效呈放緩趨勢，因此各地方政府確立全球視野，以國際招商的目標定位搭建招商平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)形成全球推廣網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專門的國際招商機構(gòu)，不斷健全國際招商的激勵考核機制等舉措，具有很強的現(xiàn)實意義。我們堅信在機遇和挑戰(zhàn)并存的未來，地方政府能夠真正重視國際招商工作，在國際招商工作格局、國際招商規(guī)模總量、國際招商領(lǐng)域和質(zhì)量等方面都能實現(xiàn)重大突破，努力開創(chuàng)國際招商工作的新局面。

參考文獻：

[1]朱玲.大連市內(nèi)資招商現(xiàn)狀與對策研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2012：9.

[2]李繼凱.傳統(tǒng)招商模式走向末路[J].支點，2015，（5）：20.

[3]寧波市人民政府.關(guān)于進一步加強國際招商工作的若干意見[Z].2013-04-28.

[4]張清，伊詠軍.淺談?wù)猩桃Y中的國際化理念與措施[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2002（1）.

[5]方平原，俞永均.寧波國際招商逆勢突破的奧秘[J].寧波經(jīng)濟，2013（5）：14-15.

[6]鄭慶明.淺談現(xiàn)代招商引資策略對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響[J].東方企業(yè)文化，2014（09）：328.

[7]楊淑娥 孟軒.環(huán)境集團引進國外戰(zhàn)略 投資者的喜與憂[J].財務(wù)與會計（理財版），2012（03）：52-53.

[8]趙建華.國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新形勢下招商引資創(chuàng)新[J].浙江經(jīng)濟，2006（14）：38-39.

作者簡介：俞杭君（1996—）女，籍貫：浙江紹興?，F(xiàn)就讀于浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向：行政管理。楊錦雯（1996—）女，籍貫：浙江金華，現(xiàn)就讀于浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向：行政管理。邢金爍（1995—）女，籍貫：山東濟南，現(xiàn)就讀于浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。研究方向：行政管理。