關于我國跨境電商零售進口模式發展方向的探究

摘 要：本文分析了灰色通關以及出境購物游大幅增加的原因，即為傳統商品入境渠道不暢，根據現階段零售進口行業發展狀況，及跨境電商零售進口模式的相關政策，提出優化我國跨境電商零售進口模式的具體建議。

關鍵詞：跨境電商 貿易模式 發展方向

一、引言

近年來，我國跨境電子商務行業鏈條日臻完善，行業格局日漸穩固，交易規模持續擴大，占外貿比重越來越高。國家相繼出臺一系列政策，加大對跨境電商政策支持和產業扶持。2016年我國提出“互聯網+”行動計劃，作為“互聯網+外貿”主要模式的跨境電商，成為促進對外貿易發展的新動力和新引擎。同時，國家針對跨境貿易電子商務零售進口密集出臺政策，進一步明確了商品性質、適用稅率、購買額度、商品范圍、監管條件等關鍵政策要素，意在引導其進入規范健康發展的快車道，但同時又引發了市場較大波動，造成一定的負面影響及從業企業的較大損失。隨后，相關部委對商品范圍、監管條件等進行了修正和解釋，并提出部分城市一年內暫不驗核通關單等措施。政策密集出臺并及時調整，說明國家對跨境貿易電子商務零售進口業務高度重視，也說明對該業態的監管思路仍待進一步梳理和明確。本文從零售進口商品入境渠道入手，分析跨境貿易電子商務零售進口模式的功能定位，并依此提出相關建議。

二、我國零售進口行業發展方向及傳統商品入境渠道分析

根據艾瑞咨詢《2016年中國跨境進口零售電商行業研究報告》，2015年我國電商零售進口額為1184.3億元，2016年預計達2198.1億元，同比增長112%，未來3年亦將保持年均50%以上的增長。電商零售進口行業快速發展，是國人收入水平提高、消費觀念轉變、網絡購物便利等多種因素共同影響的必然結果，其規模在未來相當長的時期內將不斷增加。面對“互聯網+外貿”為主要特征的跨境零售進口業務，傳統的進口商品監管渠道（主要包括一般貿易和郵快件）面臨巨大的沖擊和挑戰。

一般貿易進口具備銷售模式成熟、物流成本低的優勢，同時也是資源配置最優、通關效率最高的渠道，但監管條件嚴格且部分規定難以適應電商零售進口行業發展需要，如2016年4月8日的跨境新政欲按一般貿易對其進行通關單管理，結果導致跨境貿易電子商務零售進口業務瞬間熔斷，總署不得不下發《海關總署辦公廳關于執行跨境電子商務零售進口新的監管要求有關事宜的通知》（署辦發〔2016〕29號），明確直購模式和部分試點城市的網購保稅模式一年內暫不驗核通關單，從另一側面也說明如果需要提供通關單，保健品、藥品、3C產品、化妝品等零售進口的主要商品在現有的監管模式下很難或者不能從一般貿易渠道進境。 雖然郵政快件進口能夠滿足消費者對商品品質和個性化的需求，但存在物流成本高、購物周期長、品質風險大、退換貨困難等問題。在一般貿易渠道不暢的情況下，大部分消費者只能選擇此渠道購買保健品、藥品、化妝品等商品。對監管部門而言，郵政快件渠道主要用途是滿足貨樣、廣告品、急件、個人物品等進境需求，當大量且不斷增長的零售進口商品沖擊進來時，有限的監管資源需承擔額外的監管業務，也使該渠道的監管功能發生紊亂，導致無法有效管控數以億計的包裹，致使口岸安全形勢嚴峻，監管壓力和風險不斷增大。另外，由于上述零售進口主要渠道不暢通，灰色通關以及出境購物游大幅增加。如2015年中國游客在境外游達1.2億人次（其中6400多萬人次出境以購物為第一目的），境外消費總額約1.2萬億元。形勢逼迫我們不得不考慮該如何完善我國的零售進口渠道，以堵為主的思路只會將消費者及相關產業推向國外。

三、我國跨境電商零售進口模式的功能定位

從上述分析可以看出，我國目前的零售進口監管體系尚不完善。2012年底，由發改委、海關總署共同推動的國家跨境貿易電子商務服務試點工作在鄭州啟動，標志著我國正式開始探索適應零售進口特點的監管新渠道。經過3年多的實踐，現已逐步建立了相對完善的“直購進口”和“網購保稅進口”兩種模式。但到目前為止，尚無關于跨境貿易電子商務零售進口監管模式功能定位的明確論述。根據對傳統商品入境渠道的分析，筆者認為跨境貿易電子商務零售進口模式的主要目的應為：在一段時期內，通過政策優勢，以疏導方式將現階段一般貿易渠道很難或者不能進口、在郵政快件渠道可以進口且相對集中的商品引入國內，以滿足國內消費需求，并建立相關產業鏈。同時，利用這個緩沖期，進一步優化和創新一般貿易和郵政快件渠道的監管模式，建立符合中國特色的“單一窗口”雙渠道零售進口監管體系，跨境貿易電子商務零售進口模式將隨著政策調整逐步退出歷史舞臺。

目前有觀點認為，跨境貿易電子商務零售進口模式要成為與一般貿易和郵快件并列的進口商品第三條渠道。筆者認為這種觀點不符合市場發展需要，理由為：如果一般貿易和郵政快件渠道能滿足所有商品進口需要，為什么要再浪費資源建設第三條渠道；如果第三條渠道用于滿足一般貿易渠道很難或者不能進口的商品，那么當此類商品進口量達到一定規模以后，一般貿易的監管管制還有何意義？不如允許其一般貿易清關后在國內倉庫開展電子商務零售業務更加便利。因此，跨境貿易電子商務零售進口模式只能作為過渡期方案，過渡期長短視另外兩個渠道改革效果而定。

四、針對跨境電商零售進口模式發展的建議

鑒于本文對我國零售進口行業發展方向的基本判斷，以及進口商品監管渠道的分析定位，現對跨境貿易電子商務零售進口模式發展提以下建議：

1.完善我國零售進口監管體系建設。零售進口行業具有“互聯網+外貿”的特征，具備互聯網經濟無邊界性、即時性、虛擬化等特點，其模式設計要全局性、技術性、科學化，不適用于自下而上、遍地開花搞試點的探索形式，否則將造成巨大的浪費和市場碎片化的結果。國家相關部委組織專家學者應認真分析研究跨境貿易電子商務零售進口模式的功能定位和現實價值，形成各方共同認可的理論成果，并依此做好頂層設計，推進符合我國特點的零售進口監管體系建設，同時也給各參與方一個明確的政策預期，從而進行中長期的發展規劃，減少市場無序和混亂。

2.調整進口配套現行政策，降低收稅不利影響?，F階段有必要加快對近期跨境新政配套措施作出相應調整，一是目前正面清單制定的原則不清，如紙尿褲、紅酒、水果、服裝等一般貿易可以進口的商品，以及泡沫聚氯乙烯板、手用琢磨油石、已磨豆蔻等郵快件小眾商品均在清單中。建議對其進行調整，將一般貿易渠道很難或者不能進口但在郵快件渠道進口相對集中的商品列到清單中。二是將單次交易額設為2000元以下，將大部分奢侈品、電子產品等拒之門外，以實際成交價格計稅也大幅提高了交易成本，這些都使跨境貿易電子商務零售進口模式的引流作用大打折扣。我國應調整相關標準，突出現階段該模式的優勢。三是關于部分試點城市一年內暫不驗核通關單的監管方案，建議相關部門及時進行解讀，明確不是“緩刑一年執行”，而是通過緩沖期進一步完善我國零售進口行業監管體系的建設。

3.加強我國B2B及C2C監管模式。根據李克強總理關于跨境電子商務綜合試驗區的講話精神，跨境貿易電子商務零售進口模式還肩負著監管模式創新和發展模式創新的歷史使命?？梢酝ㄟ^這一新的業態，打破現有監管體制，探索和創新一種更加高效、務實的監管模式，為B2B業務甚至其他領域改革積累經驗。從企業和消費者的角度出發，打破各部門間的藩籬，成立口岸聯合工作組，并賦予并其足夠的改革權力，以創新的思維重塑口岸監管秩序，制定全國統一的跨部門操作流程，優化監管流程，提高通關效率，以信息互通、監管互認、執法互助為基礎建設線下“單一窗口”。同時，開發與海關、商務、稅務、工商、國檢、外管、公安等多個部門數據對接的線上服務單一平臺，確保企業和消費者線上線下都能享受一站式服務。

.簡化審批流程，推進物流發展。在完善跨境貿易電子商務零售進口模式的同時，積極啟動一般貿易和郵快件渠道監管模式改革。一般貿易渠道方面，針對“互聯網+”對零售進口市場造成的沖擊，積極調整監管思路，通過加強國際合作、改革備案注冊模式、簡化審批流程等手段，逐步優化保健品、藥品、3C產品、化妝品等商品進口流程，使一般貿易渠道能更好地平衡國內、國外兩個市場，有效助力我國供給側改革順利推進，順應“互聯網+外貿”時代特點以滿足國內消費者生活需求。在郵件快件渠道方面，加強郵政快件渠道信息化管理水平，制定可操作性的監管細則和適應發展需求的限值標準，強化對不斷增長的小眾化、個性化零售進口商品的監管。

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作者簡介：錢吉汗（1995—）女，浙江寧波人。職稱：學生。研究方向：經濟學。