淺析市民化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育權(quán)益政策和法律保障的建立

摘 要：職業(yè)教育在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力完成市民化過程中發(fā)揮著重要作用。受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育權(quán)益有必要進(jìn)一步從政策和法律制度層面上加以完善，建立相應(yīng)的保障制度。

關(guān)鍵詞：市民化 農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力 職業(yè)教育 權(quán)益保障 政策和法律

一、市民化背景下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育權(quán)益政策和法律保障的意義

教育是一國的立國之本，綜觀世界各個先進(jìn)國家，其發(fā)展無不以普及教育、提高國民的整體素質(zhì)為動力。我國也不例外，自改革開放以來我國“科教興國”政策的制定和實施為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力發(fā)揮了極為重要的作用。尊重和保障人權(quán)是當(dāng)代社會的核心理念，在教育領(lǐng)域的具體表現(xiàn)就是尊重和保障公民的受教育權(quán)。我國《憲法》把受教育權(quán)作為公民的基本權(quán)利加以規(guī)定，接受教育是公民實現(xiàn)勞動權(quán)利的前提。提高公民的基本素質(zhì)、培養(yǎng)公民的政治素養(yǎng)、讓公民享受文化權(quán)利等，也只能通過教育來實現(xiàn)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會。我國作為《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》的締約國，對公民學(xué)習(xí)權(quán)給予積極承諾，并制定相應(yīng)的法律、法規(guī)給予充分保障。在市民化進(jìn)程中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力作為一類享有受教育權(quán)的群體，享受職業(yè)教育是提高綜合素質(zhì)，完成市民化的重要途徑。職業(yè)教育是使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。同普通教育相比，職業(yè)教育對推動勞動力的充分就業(yè)，對勞動力生活質(zhì)量的提升、幫助他們完成市民化都有著不可或缺的特殊功能。

當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國家采取制定政策和法規(guī)的形式為職業(yè)教育提供了強(qiáng)有力的保障和支持體系。美國早在1966年就頒布了《成人教育法》（The Adult Education Act），走在了歐美發(fā)達(dá)國家專門為成人教育進(jìn)行立法的前端。法國國民議會在1971年制定并通過了一部比較完善的成人教育法《終身職業(yè)教育法》，而且還在1984年通過了新的《職業(yè)繼續(xù)教育法》對一些問題作了補(bǔ)充規(guī)定。德國的職業(yè)義務(wù)教育始于19世紀(jì)60年代，1869年頒布的《北德意志聯(lián)邦工商條例》規(guī)定不足18歲的伙計、幫工和學(xué)徒，有進(jìn)入補(bǔ)習(xí)學(xué)校接受職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育的義務(wù)。由于義務(wù)教育的推行整個德意志民族的文化素養(yǎng)得到了極大提高。在日本，《社會教育法》的頒布與實施， 充分說明日本的職業(yè)教育發(fā)展很迅速，制度健全完善、形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩。

二、我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育權(quán)益政策和法律保障現(xiàn)狀及問題

1.現(xiàn)狀。我國有關(guān)職業(yè)教育的政策法律總體上制定時間較晚，自20世紀(jì)80年代以來才逐步完善。1986年12月，時任國家教育委員會主任的李鵬在全國成人教育工作會議上作了題為“關(guān)于改革成人教育、發(fā)展成人教育”的講話，確立了成人教育的重要地位，明確指出成人教育與普通教育同等重要。成人教育主要是指“對已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育”，這包括崗前、崗后及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。這是我國較早的一項教育政策，可見我國總體上是非常重視成人教育發(fā)展的。政府也因此對教育行政機(jī)構(gòu)做了相應(yīng)的調(diào)整，在國家教育委員會內(nèi)獨立設(shè)立的成人教育司，各地方政府也在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立了成人教育委員會或成人教育局，專門管理和指導(dǎo)成人教育發(fā)展工作。1987年6月23日，國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了國家教育委員會提出的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。1995年，我國相繼頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《社會力量辦學(xué)條例》。《中華人民共和國教育法》第十一條規(guī)定：“國家適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，推進(jìn)教育改革，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善終身教育體系。”《中華人民共和國教育法》雖然是一部綜合性極強(qiáng)的法案，但它也是我國第一次以法律的形式建立了終身教育在我國國民教育體系中的地位和作用。2005年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，指出職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。2007年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，其中提出“要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，……努力地形成全體居民終身學(xué)習(xí)、終身教育的基本理念與良好的學(xué)習(xí)氛圍。……改革成人教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育和社區(qū)教育。” 2010年7月教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出我國到2020年，要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，要基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源的強(qiáng)國行列。

2.存在的問題。

2.1公民欠缺權(quán)利意識，職業(yè)教育參與度低。一國的職業(yè)教育立法和執(zhí)法情況本身就反映該國在這一領(lǐng)域的法制建設(shè)狀況，這也是考察國民職業(yè)教育法律意識的一個方面。在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，由于受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育有效需求不足。在職業(yè)獲得過程中，農(nóng)村勞動力在進(jìn)行教育選擇時通常將職業(yè)教育排除在外，很大一部分農(nóng)村子女在升學(xué)無望的情況下也很少選擇職業(yè)教育，缺乏職業(yè)教育的思想。

2.2國家缺乏職業(yè)教育的專門立法。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的發(fā)展離不開國家政策和法規(guī)的支持。美、英、德等發(fā)達(dá)國家在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的道路中紛紛出臺保障政策，制定頒布配套的法律法規(guī)。以美國為例，從1917年聯(lián)邦政府通過的標(biāo)志著美國職業(yè)教育制度最終形成的《史密斯—休斯法案》開始，到1994年的《2000年教育目標(biāo)：美國教育法》和《學(xué)校—工作多途徑法案》，近80年的時間由政府發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育法律（案）達(dá)數(shù)10部。然而我國職業(yè)教育法律體制薄弱，相關(guān)政策和立法停留在行政法規(guī)或者規(guī)章的效力層級，在全國層面上目前還沒有一部完整的有關(guān)職業(yè)教育的立法。

三、完善保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力終身教育權(quán)益的政策和法律法規(guī)

1.培養(yǎng)公民的職業(yè)教育法律意識。公民的法律意識是實現(xiàn)法制的重要精神基礎(chǔ)，要建設(shè)現(xiàn)代法制國家，首先應(yīng)加大對公民崇高法律信仰的培養(yǎng)。立法要依據(jù)《憲法》關(guān)于公民受教育權(quán)利的規(guī)定，充分保障公民的學(xué)習(xí)權(quán)利。我國要實現(xiàn)職業(yè)教育法制化，應(yīng)注重培養(yǎng)公民對職業(yè)教育的法律意識，積極引導(dǎo)公民崇法、尚法，培養(yǎng)人們自覺遵守法律的行為意識，使其能自愿信守職業(yè)教育相關(guān)規(guī)則。

2.完善職業(yè)教育的專門立法。一方面，通過相關(guān)立法賦予職業(yè)教育的國家強(qiáng)制力，加快職業(yè)教育法律法規(guī)的制定速度；另一方面，為了更好地保障職業(yè)教育的實施，有必要嘗試進(jìn)行專門的職業(yè)教育立法，可以在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上制定全國性的職業(yè)教育立法，對職業(yè)教育的開展作出系統(tǒng)性地規(guī)定，構(gòu)建一套完善有效的政策和法律保障制度和體系。

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作者簡介：劉艷（1979—）女，湖北鐘祥人，講師，碩士研究生。研究方向：勞動法。鄭愛翔（1979—）男，江蘇東臺人，副教授，博士研究生。研究方向：人力資源管理。